问题——工伤康复是工伤保险制度的重要组成部分，直接关系伤者能否恢复功能、重返工作岗位和家庭生活。随着产业结构调整、用工形态多元化和劳动者流动加快，工伤康复需求不断增长。但在实践中，一些地区和机构仍存在康复介入偏晚、医疗救治与康复衔接不紧、康复确认与劳动能力鉴定衔接不顺、部分康复项目与医保目录不一致、基金支出边界不清晰等问题，这些都影响了康复效果和资源配置效率，也容易产生管理风险。
从试点探索到全面规范，山东工伤康复制度历经16年迭代升级，反映了社会保障体系的健全。此次改革既解决当下的实际问题，又着眼未来发展趋势，表明了"以人为本"的治理理念。随着人口结构变化和产业形态革新，如何构建更加精准、高效的工伤保障网络，仍需在实践中不断探索。这不仅是民生工程，更是推动高质量发展的重要支撑。