近年来，随着新型工业化推进、城市更新提速和海洋经济扩张，揭阳在发展空间、资源约束与公共服务承载能力之间的矛盾更加凸显：一方面，产业项目落地、基础设施建设、民生改善对土地等要素需求增加；另一方面，耕地保护、生态安全、城乡协调发展等刚性约束更强。
如何在守牢底线前提下提升要素配置效率，成为“十五五”时期自然资源治理的关键课题。
从原因看，这一矛盾既源于发展阶段转换，也与空间结构和存量资源利用方式相关。
揭阳处于产业升级与城市能级提升的重要窗口期，传统增量扩张模式边际效益下降，工业用地、城市片区、村镇空间等需要通过更高水平的规划统筹与存量盘活来释放潜力。
同时，海洋经济作为增长点，对海域利用、岸线保护、海洋产业布局提出更精细的治理要求，倒逼陆海统筹水平提升。
在此背景下，揭阳市自然资源部门提出以规划引领夯实要素支撑。
柯雄杰介绍，近年来围绕现代化人民城市建设，重点推动古城保护与发展相关规划保障、城市重点片区规划设计、县城规划设计以及镇村规划编制，逐步构建覆盖市、县、镇、村的国土空间规划体系，推动国土空间资源配置更趋优化，并促进城乡区域协调。
面向“十五五”，将建立常态化体检评估和动态调整机制，对规划核心要素进行系统性、前瞻性优化，以增强对重大项目和公共服务设施布局的支撑能力。
业内人士认为，这类机制有助于将“规划纸面成果”转化为“项目落地清单”，提升政策连续性与执行力。
规划之外，关键在于落地。
围绕产业发展空间保障，揭阳明确“十五五”期间新增工业用地4万亩、新出让产业用地2.5万亩，并推进“工改工”约1万亩，通过提高存量用地效能来降低扩张成本。
在城市领域，将以城市更新为抓手，聚焦重点片区改造和城中村改造，计划新增改造投资1000亿元。
与此同时，推动全域土地综合整治，强化与国土空间规划、经济社会发展需求衔接，为产业导入提供可落位空间，盘活农村闲置用地，促进农文旅融合发展，构建良田相对集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用格局。
综合看，这些举措的影响在于：既为项目建设提供“空间载体”，也通过整治与更新提升城市品质与乡村活力，进一步夯实高质量发展的基础条件。
海洋经济方面，揭阳提出以关键产业攻坚带动总量跃升。
数据显示，2023年揭阳海洋生产总值378.5亿元，同比增长27.1%；2024年升至452.0亿元，同比增长19.4%，占地区生产总值比重为17.9%；初步预测2025年为465.7亿元，同比增长3.0%。
在此基础上，揭阳锚定“力争用2年时间总规模达到1000亿元”的目标，加力实施海洋经济产业高质量发展三年行动；据初步预测，2025年全市海洋经济总产值可达932.9亿元，同比增长8.2%。
下一步将聚焦海上风电、海洋牧场、海工装备等重点方向，并探索培育海洋新能源、海洋生物制药、海洋新材料等新兴产业。
业内分析认为，海洋产业链条长、带动强，但对空间规划、岸线管控、海域使用审批与生态保护协同要求更高；在规范开发与集群化布局并进的情况下，海洋经济有望成为稳增长、促转型的重要支点。
守牢底线是推进各项工作的前提。
“十四五”期间，揭阳围绕资源安全底线，抓实耕地保护和生态保护，严格落实88.18万亩耕地、77.87万亩永久基本农田和168.5万亩生态保护红线要求，为发展与安全提供基础支撑。
同时，揭阳编制实施《揭阳市国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）》，统筹推进“十五五”生态保护修复，会同生态环境、林业等部门谋划约100个项目，投资约232亿元。
相关安排体现出以系统治理推进山水林田湖草沙一体化保护修复的思路，有助于提升生态系统稳定性与风险抵御能力，也为高质量发展提供可持续的环境容量。
以改革提升治理效能同样是重要抓手。
近年来，揭阳围绕优化政务服务环境，出台十批85条举措，推出工业用地“降成本”措施，并持续整治不动产“登记难”，打造“自然好办”服务品牌。
数据显示，全市累计完成“房地一体”宅基地登记发证73.23万宗；今年89个“登记难”项目（涉及房屋22707套）全部完成化解；机场安置区确权登记遗留问题也得到解决，为涉及6个经济合作社的5105户安置房办理登记发证。
上述工作既回应群众关切，也通过产权明晰增强市场预期、释放要素流动活力，为优化营商环境提供制度性支撑。
展望“十五五”，揭阳自然资源治理将面临多重考验：既要以更高质量的空间规划引导产业与城市发展，又要在耕地红线、生态红线等约束下提升资源利用效率，还要在海洋经济“扩规模、提质量、控风险”之间做好平衡。
以规划体检与动态调整为抓手，以城市更新、全域整治和“工改工”为重点，以海洋产业链强链补链为突破，同时以便民利企改革提升治理效能，有望形成“空间—产业—生态—服务”协同推进的新格局。
揭阳市自然资源部门的这一系列举措，充分体现了在新发展阶段，如何通过科学规划、有效配置、严格保护和优化服务的有机统一，推动经济社会高质量发展。
从强化规划引领到激活资源动能，从做强海洋经济到守牢安全底线，该部门正在用实际行动诠释新时代自然资源管理的新内涵。
展望未来，随着这些政策措施的深入推进，揭阳市必将在产业强市、和美揭阳建设中迈出更加坚实的步伐，为全省高质量发展作出新的贡献。