1月30日,以色列政府活动协调办公室COGAT发出声明,加沙地带的拉法口岸计划在2月1日重新“双向开放”。不过,这次开放只是允许有限的人员通行。对于居住在埃及的巴勒斯坦人,仅允许那些在战争期间离开了加沙地带的人返回。在加沙经历了长时间冲突、停火局面还不稳固的背景下,国际社会尤其是关注加沙人道局势的各方立刻关注了这个消息。拉法口岸是加沙地带与外界联系的重要通道之一,对超过两百万居民的生活至关重要。这次开放是国际社会普遍关注的问题。自冲突爆发以来,加沙地带的基础设施损坏严重,许多人不得不住在临时帐篷里。寒冬和食品、药品短缺还有医疗服务不足给他们带来了很大压力。他们的生存和基本需求都离不开这个通道。因此,口岸的任何变动都牵动着人道主义救援人员的心弦。不过以色列方面给这次开放设定了严格条件。根据COGAT的说法,所有进出拉沙地带的人员都需要事先获得批准并和埃及方面协调好,整个过程会在欧盟使团监督下进行。 除了欧盟使团的核验和筛选程序外,人员还需要在以色列军队控制的专用通道接受更多核查程序。这些限制性措施与联合国、国际非政府组织和当地民众迫切希望看到的情况形成了鲜明对比。联合国秘书长发言人法尔汉·哈克说,联合国更希望拉法口岸能开放货物运输通道。他强调这对增加进入加沙的人道主义物资非常重要。目前,大量的救援物资供给只能依赖有限通道和空投来完成。如果口岸仅让极少数人通行而限制食品、药品等重要物资运输就会严重降低它的作用。 另一方面这个有限开放也涉及到政治和治理问题。声明中提到允许加沙国家行政委员会成员进入,该委员会由15名技术官员组成,背景关联到美国提出的计划框架目的是结束战争并管理过渡时期事务。这次开放不仅仅是调整救援通道也是推动战后治理过渡的试探步骤之一。 在这个敏感时期任何涉及治理架构的举措都需要谨慎对待其后续发展和效果。分析人士认为以色列选择在这个时候宣布有限开放拉法口岸有多重考虑:第一是回应国际社会对人道主义危机施加的压力;第二是尝试给紧张局势减压;第三是为未来谈判做准备。不过它也设定了明确界限防止安全威胁人物或物资流入还牢牢掌握审批权。 短期内这个有限开放模式或许能让一些急需医疗救治、家庭团聚或公务往来的人找到出口但是要扭转整个地区整体灾难局面作用非常有限需要更多更大规模运输通道才能重建地区和满足日常生活需求。这就是当前人道需求与政治安全考量之间深刻矛盾的一个缩影:既是某些个人希望也是解决危机复杂长期性质的反映:国际社会要持续敦促各方履行国际人道法义务确保援助送达所有人并创造持久和平前景这对所有关心巴勒斯坦人民生存与尊严的人都很重要且不可分割地联系在一起。