长株潭的改革

湖南长株潭这次搞起了土地要素市场化配置改革,主要就是想用新规矩来盘活那些原来不用或者用得不太好的老地皮。现在咱们国家的城镇化搞到了要提质增效的关键时候,光靠多批地皮盖楼这老一套肯定不行了,土地不够用还得环保,这就逼着我们得想办法把那些以前没用好的资源给利用起来。湖南这次在长株潭地区试点,就是想解决这个问题。以前好些城市发展都太依赖多批地皮,结果导致土地用得太粗放,大家还互相抢资源。特别是像长株潭这种大城市群,各管各的行政边界把资源给隔开了,效率就大打折扣。这毛病有历史遗留的管理差异,也有分钱分不好、市场没放开这些深层原因。这些问题不仅让土地没发挥出最大价值,也卡住了城市一体化发展的脖子。 这次改革的重点就在这存量上,就是通过政策来引导大家把那些低效的地方重新弄好。他们挑了一些老旧小区、旧厂房和旧城的项目来做试验田,结合城市更新和城中村改造,想找出个既省钱又高效的新路子。这其实是城市发展理念的一次大转变:不再光是追求盖多少房子、有多大面积,而是要更看重质量好不好;不再光盯着地皮开发,而是要把经济、社会和环境这三个效益都统筹好。要是旧厂房变成了搞创新的空间,老旧小区变成了宜居的社区,那土地能承载的价值可就大不一样了。 还有个很有新意的做法是给三市建了个统一的土地交易机制叫“挂、收、结、转”。这机制可不光是技术上拼拼凑凑那么简单,它是要打破行政上的分割,让土地在市场里自由流动起来。“挂”就是弄个大平台把信息晒出来,让资源配得更清楚;“收”就是统一怎么认存量地的标准,别搞一地一策;“结”就是琢磨咋分钱才能大家都满意;“转”就是办好手续让管理和产权一起走。这么一来,土地就能按照市场的规矩来流动了,给区域协同发展添了把劲。 往长远看,这改革的影响肯定不止是在土地上。一方面它能提高长株潭的治理水平,让大家功能互补、资源互通、好处共享;另一方面还能把钱、技术、人才这些东西都带动起来,给产业升级、城乡融合和生态改善打下基础。这经验还能给别的地方做个参考。不过要想改成功关键还在执行上得细一点、跨区域的协调机制得健全点、政府的手和市场的手配合得好点才行。 说到底土地是咱们发展的载体也是变革的缩影。从以前的光靠扩地盘变成现在的翻新家底;从以前各管各的变成现在市场说了算;长株潭的这次改革正好说明了咱们城镇化进入新阶段后发展思路的大转变。这种靠制度创新去叫醒沉睡资源的探索不仅关系到一个厂子、一个小区的命运;更是关乎大城市群能不能用更集约、更协调、更可持续的办法走向高质量发展的未来。等到土地真的流动起来了;发展的那股子活力也就跟着迸发出来了。