一、问题：管理分离积弊已久，服务质量难以保障 长期以来，公租房项目运营管理层面普遍面临一个结构性困境——运营管理团队与物业服务团队相互独立、各自为政。该分离格局在实践中引发了两上突出问题：其一，服务链条断裂，管理目标难以形成合力，住户在日常居住过程中往往遭遇推诿扯皮，居住体验大打折扣；其二，住房、商业配套、停车位等多类资产分属不同管理主体，形成多头管理局面，不仅造成人力资源浪费，也推高了整体运营成本。 上述问题并非个案，而是全国多地保障性住房管理领域的共性痛点。如何在保障基本居住需求的同时，提升服务品质、降低管理内耗，成为各地住房保障部门亟待破解的课题。 二、原因：体制机制掣肘，顶层设计有待完善 从深层原因看，上述困境的形成有其制度背景。公租房项目在建设初期，往往将开发建设与后期运营分阶段委托不同主体负责，缺乏从建设到运营的全流程统筹设计。此外，物业服务的市场化采购机制与保障性住房的公益属性之间存在一定张力，导致服务标准难以统一、考核评价缺乏依据，管理效能长期处于较低水平。 此外，保障性住房的服务对象多为在城市稳定就业但尚未购房的外来务工人员及新市民群体，这一群体对城市归属感和生活便利性有较强需求，传统粗放式管理模式已难以适应其实际诉求。 三、影响：模式创新带动服务升级，住户获得感提升 针对上述问题，厦门市安居集团在面向在厦稳定就业无住房职工配租的公租房及保障性租赁住房项目中，率先试点推行"运管一体化"模式。该模式的核心在于推行"一套班子、一个口径、一站式服务"，将运营管理与物业服务职能整合归并，由同一团队统筹负责项目的日常运营、设施维护、住户服务等全部事项，并引入24小时不间断服务机制。 这一模式的落地，直接改变了以往服务链条断裂的局面。住户在遇到问题时无需辗转多个部门，服务响应效率大幅提升。与此同时，统一管理体制有效消除了多头管理带来的资源浪费，降低了运营成本，也为住户减少了融入城市生活的"适应成本"，使保障性住房真正从"住有所居"迈向"住有优居"。 四、对策：五个统一体系构建，制度框架系统完备 据安居集团有关负责人介绍，试点项目在推进"运管一体化"过程中，着力构建了五个统一体系，涵盖服务标准统一、物业管理统一、人员配备统一、绩效考核统一、文化品牌统一，形成了系统完备的制度框架。 在具体操作层面，项目建立了涵盖服务标准、操作规范、权责体系、考核评价在内的完整制度体系，并针对公共区域建设、品质管控、现场服务、物业服务考核等关键环节制定了系列量化标准。通过对公租房从开发建设到运营维护全流程实施闭环管理，确保各环节服务质量可追溯、可评价、可改进，从制度层面堵住了管理漏洞。 五、前景：省级推广释放示范效应，保障性住房治理迎来新机遇 福建省住房和城乡建设厅将厦门这一模式向全省推广，充分表明该模式已具备可复制、可推广的成熟条件。随着更多城市将"运管一体化"理念引入保障性住房管理实践，有望在全省乃至更大范围内推动住房保障服务水平整体跃升。 从更宏观的视角看，这一模式的推广契合当前国家深化住房制度改革、加快建立多主体供给、多渠道保障住房体系的政策导向，也与推进城市治理现代化、提升新市民和青年群体城市融入感的社会目标高度吻合。
保障性住房建设解决的是“有没有”，而高质量运营关乎“好不好”“稳不稳”。厦门公租房“运管一体化”试点被全省推广，体现出以制度化标准和一体化治理提升民生工程成色的探索方向。随着更多城市把运营能力作为保障性住房体系的重要支点，如何在统一管理中保持服务温度、在降本增效中守住民生底线，将成为推动保障性住房高质量发展的重要课题。