问题——局地极端天气对镇街治理提出更高要求。 2月3日，政协第十四届东莞市委员会第五次会议举行大会发言。东莞市政协委员、市气象局副局长黄锋发言中提出，随着城市密度提升、产业与人口高度集聚，暴雨、强对流、高温等局地极端天气带来的风险更易在镇街层面集中显现，既影响交通出行、城市内涝和生产安全，也对公共服务保障、应急响应速度和基层治理能力形成考验。提升镇街气象防灾减灾水平，已成为建设宜居城市的重要基础性工作。 原因——地理格局与气候特征叠加，灾害呈现“局地强、触发快、影响广”。 黄锋分析，东莞在市直管镇体制下，空间格局呈现“东山、西水、南海、北江、中城”等特征，地形地貌差异与水系分布复杂。受亚热带季风气候影响，水汽充沛、对流活跃，短时强降雨、雷暴大风等天气过程易出现局地突发和强度偏强的情况。当某类极端天气发生时，往往至少会影响城市格局中的一类区域，进而通过道路、河网、管网与人口流动形成连锁效应。同时，基层端对灾害性天气的精细化监测能力、风险底数掌握程度和预警触达效率仍有提升空间，造成“看得见风险、来不及处置”或“信息到达不均衡”等问题。 影响——从经济运行到民生安全，城市韧性面临综合性挑战。 气象灾害的影响具有放大效应。强降雨易诱发内涝、低洼点积水和交通拥堵，影响复工复产与供应链运转；强对流天气对户外作业、临时搭建物、树木倒伏及电力通信保障造成冲击；持续高温则对用电负荷、公共健康、消防安全和城市运行成本带来压力。对镇街而言，若预警信息发布不够精准、叫应机制响应不够迅速、风险隐患排查不够系统，可能导致应急资源调度滞后，增加人员伤亡和财产损失风险，并削弱公众对城市安全治理体系的信心。 对策——以“科技+工程+机制”协同发力，提升镇街端的可感知、可预警、可处置能力。 一是强化科技支撑，提升“提前量”和“精准度”。黄锋建议加大科研投入，完善垂直观测能力建设，推动灾害天气自动识别与预测模型应用，继续提升对局地极端天气的捕捉、识别与预报能力。通过更精细的观测资料与模型能力，争取在关键时间窗内为镇街提供更具可操作性的风险提示，为人员转移、排水调度、停工停课等决策预留空间。 二是推进“软硬兼施”，补齐基层应急响应短板。在“软”的上，建议系统化开展隐患排查，整合自然灾害风险普查等数据资源，形成可持续更新的风险底账，编制市、镇两级气象灾害防御规划，将风险点位、易涝区域、重点人群与关键设施纳入常态化管理。“硬”的上，建议完善与城市排水体系相适配的技术标准体系，推进暴雨强度等基础参数成果应用，加快排涝工程建设进度，并对已完工项目开展效果评估，以数据检验治理成效、以评估推动持续改进，避免“建而不用、用而不精”。 三是优化联动机制，提升跨部门处置效率。黄锋提出，要强化部门协同，推动预报预测信息及时高效通报，形成“监测—预警—响应—处置—反馈”的闭环。针对突发性强对流天气等过程，镇街与应急、水务、城管、交通、教育等部门需职责边界清晰的基础上实现快速联动，确保从信息到行动的传递更顺畅、指令更明确、资源更集中。 四是加强队伍与培训，夯实基层执行能力。提升镇街防灾减灾能力，关键在“有人管、会处置”。黄锋建议优化人员配置，加强业务培训与演练，推动基层掌握预警解读、风险研判、现场处置与群众组织等技能，提高应急效率与规范化水平。 五是健全信息发布与叫应体系，减少预警盲区。黄锋提出，要完善多渠道信息发布平台，提升预警信息触达效率；探索建立镇街联防的网格化平台，加强“叫应”机制建设，确保预警信息直达重点区域、重点行业与重点人群。同时，有关部门应统筹完善发布程序与渠道，构建更清晰的发布矩阵，避免多头发布造成信息噪声，也要防止覆盖不足带来的盲区，努力实现“预警发得出、群众收得到、基层叫得应、现场做得到”。 前景——以更高水平气象保障助力城市高质量发展与安全韧性提升。 业内人士认为，随着极端天气事件不确定性增加，城市治理正从“事后救援”向“事前预防、事中快处置、事后强复盘”转变。东莞推进镇街气象防灾减灾能力建设，有利于把风险控制在基层单元、把损失减少在萌芽阶段，为制造业城市稳定运行、民生保障与公共安全提供更坚实支撑。下一步，若能在观测网络、模型能力、工程体系、联动机制和信息发布上形成系统集成，将有望增强城市韧性水平，为粤港澳大湾区城市群应对气候风险提供可复制的治理经验。
气象防灾减灾是现代城市建设的重要内容，也是保障人民生命财产安全的关键。黄锋委员的建议从预测、预警、应急、救援等全链条出发，提出了针对性强、可操作性强方案。这些建议推进落实，将有助于东莞完善气象防灾减灾体系，提升城市应对极端天气的能力，为建设更加安全、宜居的现代化城市奠定基础。相信在各相应机构的共同努力下，东莞的防灾减灾工作必将取得新的成效。