我国农村土地制度改革纵深推进的背景下，宁夏回族自治区率先探索整省域土地承包延包试点，为全国农村土地制度完善提供重要实践样本。根据自治区农业农村厅最新部署，这项涉及百万农户切身利益的重大改革，将在2026年实现全区覆盖。 当前，宁夏第二轮土地承包将于2024至2029年间陆续到期。作为全国重要的农业产区，宁夏耕地资源相对有限，人均耕地面积仅为2.3亩，低于全国平均水平。随着城镇化进程加快，农村人口结构变化带来土地承包关系新挑战，进城落户农民、婚嫁人口等特殊群体的权益保障问题日益凸显。 针对此现实课题，宁夏自2020年起先行开展试点探索。数据显示，截至2025年，试点已覆盖10个县区、3个乡镇的525.4万亩承包地，惠及44.68万农户。在具体实施层面，当地创新建立"三级审核、四步公示"工作流程，377个行政村完成摸底调查，257个村进入审核公示阶段，累计网签合同6.7万户，确权面积达111.4万亩。 制度设计上，宁夏坚持"两不变、一稳定"基本原则：保持土地集体所有制和家庭承包经营制度不变，保障农户承包权长期稳定。对承包地调整采取审慎态度，明确除依法依规的特殊情形外，原则上不打乱重分。不容忽视的是，延包方案须经集体经济组织成员大会三分之二以上表决通过，成员身份认定严格遵循法律法规，确保程序正义。 在权益保障上，自治区重点完善三类机制：一是建立进城农民土地权益保留制度，避免"被动失地"；二是健全妇女土地权益保护体系，针对出嫁、离婚、丧偶等情形制定专门条款；三是优化移民安置政策，通过机动地调配、集体收益再分配等方式，已妥善解决395户无地少地农户诉求。 业内专家分析，宁夏试点具有三方面示范价值：其一，整省推进模式有利于形成系统化经验；其二，数字化管理平台实现合同网签、数据动态更新；其三，将土地延包与乡村振兴战略衔接，通过稳定承包关系激发农业投资活力。据预测，这一改革全面实施后，可使全区农业经营主体年均增加长期投资15%以上。
土地制度事关农业根基、农民利益和农村稳定。推进第二轮土地承包到期后再延长30年，不是简单的"续期"，而是在坚持基本制度前提下，以法治化、程序化、精细化治理回应新变化新诉求。宁夏整省域试点既检验基层治理能力，也为稳定农村发展预期提供支撑。把群众最关心的权益问题解决在前、把最容易引发争议的程序问题规范在先，才能让政策红利真正转化为乡村振兴的内生动力。