在水资源约束趋紧与经济社会发展需求持续增长的双重背景下，如何把有限的水资源用在“刀刃上”，成为城市治理必须回答的现实课题。
我国明确“节水优先”方针，推动用水方式由粗放向集约转变。
此次南京市江宁区水务局获评2025年“中国节水奖”先进集体，折射出基层在制度、技术与治理体系上的综合发力，也为同类地区推进节水型社会建设提供了观察样本。
问题方面，城镇化与产业升级对水资源配置提出更高要求。
工业企业、公共机构等重点用水主体数量多、结构复杂，用水波动性强；同时，部分行业节水潜力尚未充分释放，传统管理手段在数据获取、过程监管和风险预警等方面存在短板。
如何在守住总量红线的同时提升用水效率、降低单位产出耗水，是推动高质量发展的关键一环。
原因分析显示，节水成效往往取决于治理体系是否“可度量、可追溯、可闭环”。
江宁区近年以水资源“双控”为牵引，把“总量调控”与“定额管理”统筹起来，通过遥感与实地调查相结合方式核定用水需求，推动年度用水总量控制在7.29亿立方米以内；同时以效率指标倒逼结构优化，2024年万元GDP用水量降至22.89立方米/万元，较2020年下降18.1%。
更为重要的是，围绕重点单位用水管理，江宁对近600家工业企业、学校、医院等单位实行用水计划的精准测算与动态监控，强化全过程预警和精细化调度，提升了管理的及时性与可操作性。
影响层面，节水治理的意义不仅在于“省多少水”，更在于对产业布局、城市韧性与生态安全的综合支撑。
一方面，强化用水效率与过程监管，有助于降低企业用水成本与资源约束风险，为先进制造业和现代服务业发展留出空间；另一方面，通过再生水利用与取水口动态监控等措施，可减少对优质水源的依赖，提升供水保障能力与抗风险水平。
数据表明，江宁目前再生水利用率达35.4%，并培育节水载体400余家，节水工作从单点工程逐步走向系统性治理。
此外，南京在“十四五”期间持续将年用水总量控制在59.1亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降20%以上，节水型载体创建、合同节水管理与节水技改项目同步推进，反映出城市节水工作正由“阶段性推进”迈向“常态化运行”。
对策方面，江宁的做法体现了“监管体系化、手段数字化、制度市场化、宣传品牌化”的组合路径。
在重点行业管理上，当地构建“测试—审计—监控”三位一体监管体系：实现306家用水单位水平衡测试全覆盖，年用水量50万立方米以上单位实现全覆盖；24家重点监控用水户完成用水审计，依法推动用水行为规范与节水潜力释放；34个取水口接入水量动态监控系统，实现用水行为链条化监管与闭环处置。
在制度与技术创新上，江宁建成全省规模最大的省级节水园区，探索“节水+”融合发展，并落地江苏首例地下水水权交易，推动水资源要素在更大范围内优化配置。
同时，建设“节水资源共享平台”，完成两大开发区水资源区域评估，为“以水定产、以水定城”提供支撑。
在社会动员方面，当地以省级节水教育基地“水-park”为核心打造“节水伴宁”宣传矩阵，通过灯光秀、公交宣传、线上答题等方式扩大触达面，形成覆盖更广、参与更深的节水传播体系。
前景判断上，城市节水工作将从“控总量、提效率”进一步向“强韧性、促转型”延伸。
随着产业结构调整、新型城镇化推进以及极端天气频发，供需平衡的不确定性增大，对水资源治理提出更高标准。
未来，节水治理的重点或将更多聚焦三方面：其一，强化数据治理与跨部门协同，提升监测预警、调度决策和执法监管的一体化能力；其二，扩大再生水、雨洪资源利用和非常规水源配置，推动水资源结构更安全、更具弹性；其三，完善市场机制与激励约束，推动水权、水价、合同节水等工具更好发挥作用，让节水成为可衡量、可持续的长期行为。
江宁的实践表明，只有把制度供给、技术手段与社会参与有机衔接，才能在资源约束下实现发展质量与生态效益的“双提升”。
江宁区水务局获得"中国节水奖"先进集体称号，不仅是对该区节水工作的肯定，更是对新时代如何推进水资源科学管理的一次启示。
在水资源约束日益加剧的背景下，只有坚持创新驱动，建立科学的管理体系，运用先进的监测技术，形成全社会的共识和行动，才能真正实现水资源的集约安全利用。
江宁区的成功经验表明，节水不是一蹴而就的工作，而是需要长期坚持、系统推进的事业。
展望未来，南京乃至全国各地应进一步总结推广这些先进经验，在"节水优先"方针的指引下，为实现水资源的可持续利用和经济社会的高质量发展做出新的更大贡献。