问题——城市管理“易反弹”、薄弱点“在边角” 创建国家卫生城市工作进入提质增效阶段后，一些长期困扰城市精细化管理的难点更加突出：非机动车乱停乱放、流动摊贩占道经营、背街小巷与老旧小区环境卫生短板、小广告屡清屡现、城乡接合部“脏乱差”容易集聚等。这些问题既影响市容市貌，也关系食品安全、公共卫生和群众生活质量。由于不少问题意义在于流动性、隐蔽性和反复性，单靠阶段性清理难以见效，治理需要从“点状攻坚”转向“系统修复”。 原因——治理链条不完整、责任边界不清晰 上述问题的形成有其现实原因：一是人流车流集聚区域功能多元，便民需求与秩序管理之间存在张力，若缺少规范空间和引导措施，摊贩外溢、车辆随停等现象就容易出现。二是背街小巷、城乡接合部等区域管理主体多、边界复杂，容易出现“管得着的管、看不见的漏”。三是部分顽疾治理成本高、见效慢，如小广告清理、破损设施修复、私设地锁拆除等，若缺乏稳定投入和长效机制，往往陷入“整治—回潮—再整治”的循环。四是社会协同不足时，公共环境容易出现“有人管但缺少共同维护”的局面。 影响——城市“面子”与民生“里子”同步承压 环境卫生与市容秩序看似琐碎，实则牵动城市运行效率与群众日常体验。停车无序挤占公共空间，会增加通行风险；占道经营叠加夜间摊点聚集，容易带来噪声、油烟和垃圾增量；垃圾清运不及时不仅影响观感，也可能诱发蚊蝇滋生；小广告与私设地锁破坏公共设施，影响居民出行与社区安全。更重要的是，创建国家卫生城市的关键在于提升公共治理能力，若缺少常态化制度安排，就难以把治理成效转化为长期稳定的城市品质。 对策——以“制度化、精细化、协同化”推动长效治理 针对共性难题，各地以创建工作为抓手，强化制度供给与执行力度，形成联合推进的治理格局。 一是在秩序管理上强化“全天候”与“可视化引导”。部分街道通过施划醒目的非机动车停车标线、设置规范停放区域，把“停哪里、怎么停”变成清晰可执行的规则，并配套“白天巡查劝导+夜间值守管理”，对乱停乱放、占道经营等高频问题持续管控，减少管理空档，实现从“临时整治”向“常态守护”转变。 二是在社区治理上推动“门前三包”落地见效。通过机关干部、社区网格员与志愿者混合编组，开展主街背巷全覆盖巡查，把责任压实到沿街商户和社区单元。针对小广告反复出现的问题，一些地方在清理基础上探索更耐久的处置方式，提高效率、降低反复清理成本。对老旧小区内堆积垃圾、私设地锁等难点，采取集中清理与依法拆除并举，带动居住环境整体改善。 三是在部门协同上突出“清单化、工时化、回头看”。有关区域将任务分解到部门、点位和时段，形成可核查的责任链条。市场监管、卫生健康等部门对市场公示信息、“四小”场所等薄弱环节开展复核检查，发现问题现场交办、限期整改。环卫部门通过优化作业班次、补强车辆设备与人员配置，加强重点时段、重点区域保洁力度，推动垃圾清运“日产日清”，并延长保洁覆盖时间，确保高峰时段和夜间环境不掉线。 四是在治理闭环上提升“网格化+数字化”处置效率。以网格员巡查为前哨，推动问题发现、上传、处置、销号形成时间链条，缩短处置周期，避免问题积累放大。街道社区集中开展墙体广告粉刷、“十乱”清理、垃圾桶擦洗等专项行动，做到“即治即净”，并通过标准化作业把要求固化到日常管理中。 五是在短板区域上坚持“城乡一体、同标同治”。城乡接合部因边沟杂物、绿化带漂浮垃圾、建筑垃圾倾倒等问题易发多发，长期是治理难点。对应的区域对道路沿线边沟、绿化带、学校周边等开展拉网式清理，组织专班集中处置“树挂”小广告和建筑垃圾，并将乱推乱放等问题纳入网格巡查清单，明确“不过夜”的处置要求，推动薄弱区域与主城区同步提升、同步改观。 前景——从“创卫”走向“治理能力现代化” 创建国家卫生城市不止于环境整洁，更在于推动城市治理体系与治理能力持续升级。下一步，关键是把阶段性行动固化为制度：用标准化、清单化推动责任可追溯；以联合执法与常态巡查降低反弹；通过设施完善和便民疏导兼顾民生需求与城市秩序；以社区协商、物业联动和志愿服务，培育居民共同维护的意识。只有把“治理强度”转化为“治理韧性”，城市环境品质才能长期稳定在较高水平。
从突击整治到常态治理，从政府主导到多方参与，锦州市的创卫实践提出了一个清晰的方向：城市治理现代化，关键在于制度安排与群众参与形成合力。当文明习惯成为市民的日常自觉，当精细化管理覆盖每个角落，“国家卫生城市”就不只是墙上的牌匾，而是体现在街巷细节中的民生答卷与生活品质。此探索为新时代城市治理提供了可借鉴的实践样本。