问题——如何外部不确定性上升与结构转型关键期实现稳中求进 政府工作报告明确年度经济增长预期，并对财政、产业、开放等重点工作作出部署。多方关注的核心在于：在全球经济复苏动能偏弱、地缘风险与贸易壁垒扰动加剧背景下，中国如何兼顾短期稳增长与中长期转型升级；在房地产深度调整、人口结构变化等因素叠加下，经济新动能如何更快形成对冲并接续传统动能。 原因——目标区间化与政策组合优化，旨在增强韧性、提高质量 受访经济学家认为，将增长预期设定在4.5%—5%的区间，体现政策设计更强调“可实现、可持续、可调度”。一上，区间目标为宏观调控预留空间，有利于需求波动时保持政策连续性与前瞻性，避免对单一指标的短期化追逐；另一上，也反映出发展理念从规模速度导向更转向质量效率导向，更加重视全要素生产率提升、产业结构升级和风险防控的统筹安排。 她分析指出，近年来房地产对经济的拉动作用边际减弱，传统增长模式正调整，改革与转型需要时间。以“留出空间”的方式设定目标，有助于把工作重心更多放在中长期任务上，包括推进新型工业化、做强先进制造业、促进服务消费扩容提质、完善现代化基础设施体系等，从而形成更稳固的增长基础。 影响——财政投向边际变化与“智能经济”信号强化，推动新动能加速集聚 在宏观政策层面，受访者注意到积极财政政策延续“保持力度”的基调，同时资金投向呈现更突出的结构优化特征：由此前更偏向促消费、稳民生的安排，转向消费与投资统筹发力。其背后逻辑在于，通过扩大有效投资带动产业升级与供给优化，并以消费升级释放服务业潜力，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。 她认为，投资端的重点更指向高技术、先进制造、新型基础设施等领域，这类“新投资”更能带动技术进步与产业链协同，符合发展新质生产力的要求，也更有利于增强中长期竞争力。消费端则可通过扩大服务消费、培育新型消费场景等方式，提升居民消费意愿与消费质量，进而增强内需对增长的支撑作用。 值得关注的是，政府工作报告提出“打造智能经济新形态”。受访者表示，“智能经济”首次写入，发出数字化、智能化与实体经济加速融合的政策信号。她判断，未来一段时期，以算力基础设施、行业应用、数据要素流通、人才培养为支撑的智能化转型将持续推进，智能技术在制造业与服务业的渗透加深，有望催生新的产品形态、服务模式和市场需求，为经济增长提供更强的内生动力。她同时指出，技术进步最终要落脚到效率提升与产业竞争力增强，关键在于持续研发投入、应用生态完善以及与产业体系的深度耦合。 对策——以扩大内需和科技创新“双轮驱动”，以高水平开放激活要素流动 受访者认为，当前政策着力点可概括为两条主线：一是把扩大内需作为长期战略，以消费扩容提质与有效投资合力推进，形成更稳定的增长来源；二是把科技创新作为关键变量，通过强化企业创新主体地位、完善成果转化机制、推动数字化和智能化改造，提升全要素生产率。她提到，自动化与数字化进展对效率提升已产生积极效应，未来需要在更多行业和环节实现规模化应用。 在对外开放上，政府工作报告继续强调扩大高水平开放。受访者以金融领域为例指出，人民币跨境使用需求的上升与对应的制度型开放开展，将带动跨境投融资、风险管理、资产配置等业务需求增长。随着资本市场开放举措完善，外资金融机构产品创新、财富管理、跨境结算与投融资服务等或获得更广阔空间。她同时强调，开放与安全需要协调，规则、监管与风险防控体系完善将为长期开放提供更稳固的制度保障。 前景——新旧动能转换进入加速期，内生增长动力有望进一步增强 受访者判断，未来一个时期，中国经济增长将更多依靠效率提升与新产业壮大共同驱动：一上，通过产业升级、数字化改造与技术扩散提升生产率；另一方面，通过新兴产业发展壮大带来新增需求与就业，从而增强内需韧性。若政策持续聚焦“稳预期、强创新、促转型、扩开放”，并在关键领域形成可持续的制度供给和投资回报机制，新动能对经济的支撑作用有望进一步增强，经济运行的结构性亮点也将更多显现。同时，外部环境不确定性仍将存在，稳定政策预期、畅通国内大循环、提升产业链供应链韧性，仍是实现高质量发展的重要着力点。
十五五规划开局之年政策安排，反映出中国经济治理的战略成熟度在不断提升。灵活的增长目标、结构化的财政支持、前瞻性的产业布局，这些政策要素的有机结合，表明中国正在探索一条既保持合理增速、又实现高质量发展的新路径。在全球经济面临不确定性的当下，这种兼顾稳增长与调结构的政策平衡，为中国经济的长期竞争力积蓄力量，也为全球经济增长提供了新的参考。