国新办举行推进乡村全面振兴专题发布会上，中央农村工作领导小组办公室负责人介绍了完善农村土地制度的三项重点部署。此安排对标今年中央一号文件要求，旨在从制度层面回应当前“谁来种地”等现实问题。我国农村土地制度改革已进入关键阶段。随着第一轮土地承包陆续到期，如何处理好农民与土地的关系，成为乡村振兴推进中的重要环节。数据显示，全国约2.3亿农户承包15亿亩耕地，户均经营规模不足10亩的格局在短期内难以根本改变。超小规模经营在一定程度上制约农业生产效率提升，也压缩了农民增收空间。 围绕这一基本国情，中央农办明确二轮延包的总基调为“大稳定、小调整”。“大稳定”强调保持现有承包关系总体不变，严禁借延包之机违法调整或收回农户承包地；“小调整”仅针对极特殊情形，在严格程序和规范下依法依规处理。目前在100多个县开展的试点显示，这一原则既有利于稳住农民土地权益，也为发展适度规模经营预留了制度空间。 在落实层面，政策主要从三个上发力：一是规范土地经营权流转市场，明确不得以行政命令强制推动整村流转；二是健全农业社会化服务体系，聚焦小农户技术推广、农机使用等环节的短板；三是培育家庭农场和农民合作社两类新型经营主体，并要求在今年内完成对“空壳社”的清理整顿。 从长期效果看，这项改革将带来多上影响：一方面，通过确权颁证稳定农民预期；另一方面，通过服务规模化缓解地块细碎化带来的经营难题。中国社科院农村发展研究所专家表示，在“三权分置”框架下推进制度完善，有助于守住粮食安全底线，同时为农业转型升级保留必要的弹性空间。
完善土地承包制度、健全现代农业经营体系，是推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴的重要基础。坚持“大稳定、小调整”推进二轮延包，既能保护农民基本权益，也为适度规模经营和农业现代化提供支撑。这些部署以保障农民权益和稳定预期为出发点，将为农民安心从事农业生产提供更明确的制度保障，并为农业长期发展夯实基础。