在城镇化进程加速的背景下，如何破解土地资源约束与城市发展需求之间的矛盾，成为当前城市规划建设的重要课题。
作为长三角重要中心城市，南京近年来积极探索低效用地再开发新路径，通过存量土地挖潜推动城市高质量发展。
长期以来，我国城市建设普遍存在"摊大饼"式扩张问题，部分土地资源利用效率低下。
以南京为例，中心城区部分公交场站、老旧厂房等用地功能单一，与城市发展需求不匹配。
这种现象的成因既有历史规划局限，也受制于传统开发模式的惯性思维。
针对这一现状，南京市将低效用地再开发作为城市更新的突破口。
在沙洲公交停保场改造项目中，原露天场站将转型为集公交维保、租赁住房、商业配套于一体的城市综合体。
这一创新实践不仅提升了土地利用效率，更通过产城融合增强了区域发展活力。
数据显示，项目建成后可提供大量人才公寓，有效缓解河西新城职住平衡压力。
另一个典型案例是花园路公交综合体项目。
该项目创造性采用"交通枢纽+商业办公"的复合开发模式，实现地铁与公交的无缝衔接。
规划显示，项目将形成立体化功能布局：地面层保障公共交通功能，上层空间发展现代服务业。
这种"垂直城市"理念既节约了土地资源，又完善了城市公共服务功能。
南京市城建部门负责人介绍，在推进过程中注重把握三个关键：一是坚持规划引领，统筹考虑区域发展需求；二是创新政策机制，突破传统用地限制；三是强化市场运作，吸引社会资本参与。
通过制度创新，原本利用率低下的土地被赋予新的价值，实现了"一地多用、功能复合"的开发效果。
业内专家指出，南京的实践具有示范意义。
在国土空间规划改革背景下，这种以存量换增量的发展模式，既符合生态文明建设要求，又能促进产业转型升级。
预计到2025年，南京还将推进20余个类似项目，释放土地价值超过千亿元，为城市可持续发展提供新动能。
南京低效用地再开发的探索，反映了我国城市发展理念的深刻转变。
从过度依赖增量向存量挖潜转变，从单一功能向复合功能转变，从被动管理向主动优化转变，这些转变不仅是资源配置方式的调整，更是城市发展观念的升级。
随着试点经验的不断积累和推广，低效用地再开发将成为推动城市高质量发展的重要途径，为建设生态文明、产业兴旺、民生改善的现代化城市贡献新的力量。