美国国务院日前召开首届关键矿产部长级会议，显示出华盛顿在全球战略竞争中对矿产资源的重视。会议由国务卿鲁比奥主持，吸引了50多个国家代表与会，规模本身就说明美方对此议题投入颇深。从公开表述看，会议意在强化全球供应链安全，与盟友建立合作机制，从而降低对中国关键矿产的依赖。这与美国近年来推动“友岸外包”的政策方向一致。 然而，会议推进情况与美方设想存在差距。多家国际媒体报道指出，尽管美国国务院公布了较长的参会名单，但不少国家对美方提出的框架协议态度谨慎。五名出席或受邀的驻华盛顿外交官对媒体表示，多国不愿承诺与美国合作建立绕开中国的供应链。美国国务院内部电报也显示，政府在会上要求与会代表签署框架协议，以保障美国获取关键矿产资源，但这种施压方式反而加重了部分国家的顾虑。 盟友反应冷淡，与特朗普政府近期的外交表态密切有关。两周前，特朗普在达沃斯论坛公开称美国有意接管格陵兰岛，引发国际社会强烈反弹。格陵兰岛作为丹麦自治领土，涉及北约盟友的领土完整，美方相关言论被普遍解读为对盟友主权的不尊重。这一风波削弱了美国在关键矿产合作议题上的动员能力。 欧洲国家的态度尤为明显。一名欧洲外交官表示，各国都“非常谨慎”，鲁比奥提出的关键矿产框架“在格陵兰岛问题明朗之前，很难得到认可”。另一名欧洲外交官直言：“白宫在格陵兰岛和达沃斯论坛上真的搞砸了，他们可能低估了影响。”德国媒体援引欧盟外交官观点称，美方对打造关键矿产联盟“近乎痴迷”，却试图让合作伙伴为缺乏收益的项目承担成本。 面对这种局面，欧盟选择主动推进方案。在美国部长级会议召开之际，欧盟计划向美方提议建立关键矿产伙伴关系，并准备签署谅解备忘录，约定在三个月内制定战略伙伴关系路线图。该提案的特点在于，不只聚焦矿产开采，还把重点延伸到市场体系建设，包括定价机制、高端市场培育以及基于标准的贸易合作。 ，欧盟提案中特别写入“相互尊重领土完整”。这一表述被认为是对格陵兰岛风波的直接回应，也折射出关键矿产外交与地缘政治之间的高度捆绑，以及盟友对美国政策可预测性与可靠性的担忧。 从过往经验看，美欧官员对快速实现供应链多元化并不乐观。美国历届政府和欧盟都曾承诺在数月内推动供应链多元化，但最终往往受制于审批周期长、资金成本高，以及中国在中游产业的主导地位等因素，难以实现既定目标。这些现实障碍表明，仅靠政治表态和框架协议，难以改变既有的全球矿产供应格局。
关键矿产合作是一项长期工程，既考验各国在产业链布局上的持续投入，也考验政策互信与规则设计的可操作性；在矿产外交与地缘政治深度交织的背景下，任何一方若忽视伙伴关切、以政治压力替代互利安排，都难以获得稳定的供应安全。未来全球关键矿产格局如何演变，取决于各方能否在竞争与合作之间找到更可持续的平衡，并以更开放、透明、可预期的方式降低不确定性。