问题——国际化需求增长，服务体系仍需补齐 随着上海高水平对外开放持续推进，长期沪工作生活的外籍人士以及跨境就医人群不断增加，国际医疗正从“个案式接待”转向“体系化供给”。需求上升的同时，语言文化差异、服务流程衔接、支付结算便利度、风险防控和资源均衡等短板也更为突出：既要提升国际患者的就医体验，也要守住公立医院的公益属性，避免挤压普通门诊和基本医疗资源。 原因——城市开放度提升叠加学科高地效应 代表们分析，上海发展国际医疗具备多重基础：一是高水平学科集聚，国家级医学中心和优势专科形成明显吸引力；二是国际交往密集，使领馆与跨国企业聚集，带来稳定的常住外籍人群；三是服务理念升级，从单一诊疗拓展到“诊前咨询—诊中协同—诊后随访”的全周期管理。 以上海市人大代表、复旦大学附属华山医院院长毛颖介绍为例，2025年华山医院国际医疗部接诊患者来自全球90多个国家和地区，数量持续增长。该增长依托神经外科、感染科等优势学科平台，以及“专人负责、全程服务、整合管理”的服务体系创新，并推动形成地方标准《国际医疗服务规范》。 影响——对标全球一流带动能力提升，也对治理提出更高要求 多位代表指出，国际医疗是观察城市医疗能级与治理能力的重要窗口。一上，引入国际通行的服务流程、质量控制与管理经验，有助于推动医院管理更精细，促进人才培养与学科建设，并通过技术交流、科研合作形成“反哺”，让更多患者受益。另一方面，国际医疗扩展也带来资源统筹与风险治理的新课题。 毛颖表示，公立医院公益性始终放首位，专家排班将优先保障普通门诊；同时，国际医疗发展对复合型人才、跨文化沟通和院内多部门协同提出更高要求，还需完善生物安全等风险防控体系与应急预案，做到开放与安全并重。 对策——形成“头部医院示范、基层可及、区域枢纽联动”的分层供给 在供给侧优化上，代表们提出可从三条路径同步推进。 其一，国家级医学中心打造可复制的服务样板。毛颖建议，持续完善国际医疗标准体系，推进品牌学科建设与专业化队伍培养，通过流程标准化提升体验、质量同质化提升口碑，把“技术优势”更转化为“服务优势”。 其二，基层医疗强化“守门人”功能，提升可及性与连续性。上海市人大代表、黄浦区打浦桥街道社区卫生服务中心主任金迎介绍，社区机构常是外籍居民就医的首站，可常见病诊疗、慢病管理、预防接种诸上提供更便捷的服务。为减少沟通障碍，中心配备双语人员和翻译设备，完善双语标识与就诊流程，并探索建立外籍人士健康档案。金迎表示，下一步将探索家庭医生签约服务的国际化表达，开发更有针对性的服务包，加强跨文化沟通培训，让社区医疗成为“看得见、找得到、用得顺”的城市公共服务。 其三，区域性医疗中心补齐支付与转诊关键环节，提升整体效率。上海市人大代表、同仁医院副院长李东结合服务长宁区外籍社群的实践提出，应加快完善商业保险直接结算通道，减少外籍患者支付环节的障碍，提高就医效率。同时，“腰部”医院可发挥专科特色与综合服务能力，承担健康管理、常见病诊疗和向上转诊的枢纽功能，在流程透明、信息清晰、沟通友好等上优化，成为国际患者更信赖的“健康起点站”。 前景——以制度供给和数字化联合推进国际医疗与城市发展相融共进 代表们认为，上海国际医疗的竞争力不仅在于个别医院的“强”，更在于全链条生态的“顺”。未来应加强顶层设计：推进标准互认与质量评价体系建设，探索预约、检查、随访等环节的数字化协同；在支付端扩大直结覆盖面，提升跨境人群就医的确定性；在人才端强化“医疗+语言+管理”的复合培养；在治理端完善风险防控与合规体系，确保医疗安全、数据安全与生物安全可控。同时，推动国际医疗与会展经济、总部经济、国际人才政策等形成联动，提升城市综合吸引力与软实力。
从国家医学中心的技术引领到社区医院的贴心服务，上海正在构建更具层次感与协同度的国际医疗服务体系。该探索既为超大城市公共卫生治理提供了新的思路，也从更深层面呈现了“人民城市”理念的国际化表达。随着我国对外开放水平持续提升，以医疗为代表的城市公共服务国际化有望进入新一轮创新发展周期。（完）