城市地下空间是宝贵的发展资源；然而，涉及跨界利用的地下空间项目长期面临一个现实困境：用地手续办理周期冗长，往往成为制约项目建设进度的关键瓶颈。花都规资分局敏锐把握此问题，将其作为优化营商环境、提升土地集约利用的重要切口，在多个重点项目中率先探索制度创新之路。 问题的复杂性在于权属关系的交织。地下空间开发涉及规划市政道路、地铁等重大基础设施、公共绿地等多方权益，传统的"许可后用地"模式要求项目必须先行完成所有用地手续才能获得建设许可，这导致项目前期准备时间被大幅拉长。以北站西广场项目为例，在改革前，跨界地下空间的开发利用往往因手续办理周期长而影响整体建设进度，制约了重点项目推进效率。 花都规资分局的创新之举在于时序的重新安排。该分局在广州北站东、西广场等重点项目中，创新提出"规划许可先行、用地手续后补"的管理模式。具体而言，在项目设计方案稳定且符合规划要求的前提下，可先行核发建设工程规划许可证，准许项目进入施工阶段，而将完善地下空间用地手续的环节后置至规划核实或不动产登记前完成。这一调整看似简单，实则打破了传统的审批逻辑，显著压缩了项目前期准备时间。北站西广场项目地块六、七已完成规划核实，正通过签订土地出让合同变更补充协议的方式高效完善地下空间用地手续，形成了流程可操作、责任可追溯的管理闭环。 在涉及地铁等重大基础设施合建的项目中，花都规资分局更强化了协同服务机制。以中电建都汇府项目为例，该分局主动靠前服务，探索在建设工程管理阶段同步核发地铁合建通道的规划许可，确保了房地产开发与市政配套设施建设的协同设计与同步实施。这一做法有效避免了后续工程矛盾，运用了规划管理的灵活性与协同性，有力促进了城市功能的有机整合。 创新的边界还在不断拓展。在亚士创能中轴线商务办公楼、智鸿房地产长兴地块住宅等项目中，花都规资分局支持项目在符合道路交通安全、绿化覆土深度、市政管线敷设等要求的前提下，合理利用紧邻的公共绿地地下空间作为地下停车库。这一做法在严守规划红线和安全底线的基础上，有效激活了城市毗邻区域、边角地带的地下资源潜力，提升了公共空间地下部分的复合利用效率，实现了项目建设需求与社会综合效益的统筹平衡。 不容忽视的是，这若干创新并未放松监管。花都规资分局坚持"放管结合"原则，通过后续签订土地出让合同变更补充协议明确权利义务，确保国有土地资产收益不流失、规划权威性不受损、产权登记清晰合规。这样既在前端放开搞活，又在后端规范管好，构建起全链条监管服务新机制。 从实际效果看，这一模式有效破解了因空间权属复杂导致的地下空间开发利用梗阻，显著降低了企业的制度性交易成本与时间成本，增强了市场主体在花都区投资发展的信心与预期。
随着城市向地下拓展发展空间，"制度创新"成为关键突破口。花都区的实践表明：行政审批改革不是简单的流程调整，而是在确保安全的前提下重构管理逻辑。这种突破传统思维又强化全程监管的创新探索，为城市地下资源开发提供了新思路。