问题——跨域数据难共享，城市治理与产业协同面临“信息孤岛” 重大工程建设、城市运行管理和公共安全防控等领域，数据决定效率、预警关乎安全。然而，跨部门、跨区域乃至跨境数据标准不一、接口不通、合规规则不同步等问题长期存在——导致数据难以顺畅流动——形成“看得见业务、看不见全局”的治理掣肘。以市政桥梁等大型工程为例，施工必须同时满足住建监管要求与气象变化约束，遇到强对流天气往往只能被动停工，不仅影响工期，也增加安全风险与成本压力。 原因——基础设施不统一、可信机制待完善，制约数据要素释放价值 业内人士指出，数据流通的关键不止是“有没有数据”，更在于“能不能用、敢不敢用、用得好不好”。一上，湾区城市密集、产业链条长，数据来源复杂，若缺乏统一的目录标识、身份登记与接口规范，跨主体协同将难以规模化展开。另一方面，数据授权、脱敏、审计、溯源等可信机制若不健全，将影响数据合规前提下高效流通，进而制约公共治理与产业创新对数据要素的需求。 影响——从工程安全到经济运行，数据“动起来”带来可量化成效 围绕工程建设安全监管与施工组织优化，有关试点通过整合住建、气象等4大类100余项核心数据要素，构建覆盖300余个在建工地的数据融合应用体系，为施工窗口期研判、风险预警与现场监管提供支撑。实践显示，施工窗口期预判准确率超过95%，工程组织逐步从“经验判断”转向“科学预判”，在减少非计划停工、降低安全隐患、提升资源配置效率各上成效明显。 更大范围的城市治理中，数据要素的合规流通正带动治理方式转变：一是提升风险防控的前瞻性，通过多源数据联动实现更早预警、更快响应；二是提升公共服务的精细化水平，为应急管理、交通组织、文旅服务等提供实时决策依据；三是增强经济运行调节的数字化能力，推动宏观研判从“事后统计”走向“动态感知”。 对策——以“数算网安”一体化调度为枢纽，建设可信数据空间与多节点格局 据介绍，2024年10月，相关单位获批承接粤港澳大湾区数据特区有关基础设施试点建设运营。此项目作为国家“两重”项目之一，聚焦破解跨境跨区域数据流通壁垒与基础设施协同难题，探索形成可复制、可推广的“湾区模式”。 在底座能力建设上，试点以数算网安一体化调度为资源枢纽，推进云、算力、网络与安全协同布局。目前已形成以大湾区为核心、辐射全省的多节点数据基础设施体系，完成广州、深圳、珠海、韶关、佛山、中山等节点部署，并建立统一调度的运行管理体系，实现数据可信流通、算力按需调用、网络高效连通，为跨域业务提供稳定支撑。 在平台能力建设上，试点打造可信数据空间，面向湾区产业集群并服务全国数据流通利用需求，按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求等互联互通规则，构建“1个区域总节点+5个区域流通子网络+N个场景应用集群”的总体布局，推动与国家相关功能节点互联互通，夯实数据规模化流通的设施基础。业内将其形象比喻为数据要素的“加工厂”，通过合规治理、可信交换与价值化开发，提升数据供给质量和可用性。 在应用牵引上，围绕跨行业、跨区域与跨境需求，试点已气象服务、应急管理、文化旅游、现代农业等领域形成一批示范应用。在气象服务上，与气象部门联合建设面向社会开放的气象数据空间，已孵化工地管理、农业生产、保险风控、交通运行、电力保障等多个应用方向；同时基于粤港澳实时气象水文数据，探索风暴潮、海流等专项预报能力赋能海上航行与港口调度，服务企业降本增效。经济治理上，通过整合统计、发改等多源结构化数据，支撑经济基础库建设与高质量数据集形成，助力提升政府经济运行调节的数字化履职能力。 前景——推进与港澳互联互通，打造可复制的跨域数据流通范式 面向下一阶段，试点将更推动与香港、澳门云、算力、网络与安全等基础设施层面的互联互通，持续完善跨域可信规则与技术体系，推动实现“数据一点发布、全域可见”“应用一点部署、跨区通用”，以更低成本、更高效率支撑湾区城市群治理协同与产业链创新协作。 值得关注的是，该项目在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛城市治理赛道获得一等奖，显示其在制度衔接、技术体系与场景落地上的探索取得阶段性认可。业内认为，随着更多高频刚需场景的牵引以及规则体系的优化，湾区有望在全国率先形成跨域数据要素流通的成熟路径，为全国数据基础设施建设与数字化治理提供经验借鉴。
数据要素的价值不在于占有，而在于流通与应用。粤港澳大湾区数据特区的探索表明，建设安全可信的数据流通基础设施，是释放数据要素价值、推动区域协同发展的关键。随着项目持续推进，一个数据互联互通、要素高效配置、治理更精准的“数字湾区”正在加速形成，为超大城市群治理现代化提供新的实践样本，也为全球湾区经济发展提供可参考的中国经验。