在美东时间1月9日这天，美国政府用了一套名为“国家紧急状态”的法律手段，给自己找了个管控委内瑞拉资源的借口。他们给大家看的那道行政令，说要把存放在美国财政部里的委内瑞拉石油收入给冻结了。美方解释说这么干是为了防止这些钱被别人扣住或者卷入官司。不过你看他们那份文件的表述，很明显是在说这种“威胁”主要是从外面来的，而且这笔钱得用来帮美国实现外交目标。这就说明美国是在用国内的法律工具，把委内瑞拉的石油收益给塞进自己的对外政策框架里了。 把视线拉远一点看，这种做法其实是美国“西半球优先”战略的一部分延续。去年底他们发的那份国家安全战略报告早就把美洲大陆当成了重点区域，专门提了非法移民、毒品走私还有外部势力渗透这些事儿。委内瑞拉可是全球石油储量最大的国家（探明储量大概有3030亿桶），它的资源战略价值那是相当大的。还有一件事你得注意，在这个行政令刚下来的前一天，白宫还专门找了近20家大型能源公司的高管开会，让他们赶紧去投委内瑞拉的石油产业。虽然那些企业老板都对投资风险挺担心的，怕政局不稳、回本周期太长或者是人员设备不安全，但美国政府还是信誓旦旦地说要给“安全保障”，还估计重建那玩意儿得投进超过一千亿美元。这就好比是在告诉大家：美国要通过政企合作这一手棋来重新把委内瑞拉的能源盘子给做活。 对委内瑞拉来说这事儿可就麻烦了。他们的经济本来就全靠卖石油过日子。因为老被制裁的关系，石油产量从每天300多万桶一路掉到了不到50万桶。现在美方又把钱给冻结了，这相当于又掐断了他们的外汇来源，老百姓的日子肯定会更难过。更让人睡不着觉的是，美国竟然把本来是为了应对自然灾害和安全危机的“国家紧急状态”机制给扩展到了管别人资源的领域里。翻翻历史记录就知道，过去四十年美国宣布了超过70次紧急状态，里面有近三分之一现在还在生效。这种适用范围越来越广的趋势简直就是危险的先例。 针对美国的这种单边行动，好多法律专家都说话了。按照国际法准则，一个国家的资产是享有主权豁免保护的。委内瑞拉政府也不是没试过找联合国调解，他们一直主张那点钱得用在国内重建民生上。拉丁美洲好几个国家最近也开始嚷嚷了，说要尊重联合国宪章的宗旨原则，坚决反对那种单边的强制措施。 分析起来你会发现这种事不太好办。现在全球化都发展到这一步了，资源问题最好还是大家一起商量着解决。如果非要把资源管控和地缘政治绑在一块儿搞零和博弈，那肯定解决不了根本问题。从美方最近的言行来看，他们在资源安全上的路子越走越宽了。除了委内瑞拉之外，高层的嘴里还老是蹦出加拿大、巴拿马、墨西哥还有格陵兰岛这些地方的名字。涉及的领域也很杂，什么石油、矿产、港口都有。 这种把资源安全绝对化的思维模式最容易引发连锁反应。搞不好会有更多国家被逼着搞防御性的资源政策，到时候全球的资源供应链肯定会被震得不稳定。另一方面随着新能源革命的加速发展，像石油这种传统的化石能源在地缘上的战略价值也在变味了。咱们到底怎么才能建一个平衡、包容、可持续的全球资源治理体系？这是现在大家都得一起琢磨的事儿啊。 其实资源禀赋本来应该是个国家发展的机遇才对，哪能变成负担呢？更不能拿去当打仗的筹码了！现在的国际体系正在经历大调整呢！要是随便搞那种单边的强制措施肯定会产生乱七八糟的溢出效应！回头看看历史经验就知道了——只有把资源合作放在相互尊重、公平正义的大框框里才能真正用好资源！国际社会得赶紧用建设性的对话把那些零和博弈给换掉！咱们得为全球资源治理想点更具包容性的解决方案才行啊！