问题：发展动能转换进入关键期，治理体系需以改革破题 近年来，城市更新、公共服务供给与产业培育对财政统筹能力、国资运营效率和基层治理精细化提出更高要求。琼山区作为海口重要城区之一，既面临国有企业历史包袱、部分资产闲置和经营效率不高等共性问题，也面临农村集体“三资”监管链条长、风险点多，预算安排“基数惯性”影响资金使用效益等现实挑战。如何以制度供给提升资源配置效率，成为推动区域高质量发展的关键抓手。 原因：改革向纵深推进，迫切需要用制度把“增量政策”转化为“治理能力” 从外部看，宏观经济环境变化与高质量发展要求倒逼地方政府从“要素驱动”转向“效率驱动”“制度驱动”；从内部看，国资国企要承担基础设施建设、公共服务保障与产业投资等多重任务，必须通过现代企业制度提升市场化运作水平；财政领域则需要从“重投入”向“重绩效”转变，以确保重大项目、民生支出与风险防控的平衡。另外，垦区居改革涉及治理单元调整与公共服务衔接，离不开制度设计和组织保障。多重因素叠加，使制度创新成为破解结构性矛盾的现实选择。 影响：国企“瘦身健体”与财政“硬约束”并进，释放发展内生动力 会议介绍，过去一年琼山区通过组建区产投集团、区城建集团等国有资本投资运营平台，强化资本运作与资源整合能力，同时持续推进22家关闭企业破产或注销，推动国企瘦身健体、提质增效。财政管理上，全面推行零基预算改革，强化绩效硬约束，提升财政资源对重大战略和民生保障的精准支持能力。基层治理上，琼山区率先全市推行“机器管三资”试点改革，全区1051个村集体经济组织切换至省级平台，累计监管资金4.93亿元，推动农村集体资金、资产、资源管理更加规范透明。在垦居改革上，印发农垦居改社区工作方案，东昌、红明社区揭牌，垦地融合发展迈出实质性步伐，为公共服务均等化、社区治理现代化提供支点。 对策：围绕“市场化、法治化、数字化”完善制度链条，提升治理效能 根据会议部署，下一阶段琼山区将把制度创新深入落到可量化、可评估的治理成果上：一是深化区产投集团、区城建集团市场化改革，健全现代企业制度与市场化经营机制，增强核心功能，提升核心竞争力和可持续发展能力，推动区属国有企业整体做强做优做大。二是推进18家停业企业托管工作，分类施策、稳妥处置，形成国企改革与风险化解的闭环管理。三是加大闲置国有资产盘活力度，推动资产运营提效，力争国有资产收益率和出租率上浮5%以上，以“存量换增量”增强发展支撑。四是深化零基预算改革，改进财政支出结构，把资金更多投向产业培育、公共服务补短板和风险防控薄弱环节，提升财政资金使用效益。五是高质量完成土地承包延包30年镇级试点工作，稳定农村基本经营制度预期，为乡村产业发展、农民增收和基层治理夯实基础。 前景：以制度供给稳定预期、激发活力，形成改革牵引发展的可持续路径 业内人士认为，制度创新的价值于通过规则重塑实现长期收益。琼山区在国资国企改革、预算绩效管理、农村“三资”数字化监管与垦居改革等领域同步发力，有利于打通资源要素流动堵点，提升政府治理效能与公共服务供给质量。随着市场化改革深化、资产运营效率提升和财政资金“花得更准”，一批涉及产业投资、城市功能完善和民生改善的项目将获得更稳固的资金与机制保障。预计到2026年前后，琼山区在国企运营能力、财政配置效率和基层治理现代化上有望形成可复制、可推广的经验，为区域高质量发展注入更强韧性。
改革是发展的动力，创新是进步的主题；琼山区以制度创新为抓手，系统推进各领域改革，既是适应新发展阶段的主动作为，也是破解发展难题的现实选择。随着各项改革举措深入实施和制度红利持续释放，琼山区将在高质量发展道路上行稳致远，为海南自由贸易港建设贡献力量。