问题：行政争议数量增加且类型多样，对治理能力提出新挑战；随着城市建设加快、民生保障需求增长以及市场主体活跃度提升，征地补偿、住房建设、交通管理、劳动保障等领域的争议频发。数据显示，2025年西安市新收行政复议申请8834件，同比增长26.70%。案件数量攀升、利益诉求多元、矛盾交织叠加，既考验依法行政能力，也要求纠纷化解更加高效、灵活和便捷，避免“小纠纷演变为大矛盾”。 原因：部分争议源于政策执行与个体感受的差异，也与程序告知不足、证据收集不规范、部门协作不畅等因素有关。一些当事人对行政行为的依据、裁量标准和救济渠道缺乏了解，导致误解和矛盾积累；某些领域专业性强、流程复杂、涉及部门多，若缺乏协同机制，容易出现“各自为政、难以闭环”的情况。此外，传统以裁决为主的处理方式在面对可协商解决的纠纷时，往往耗时较长且当事人满意度较低。 影响：行政复议正从“解决个案”向“治理全局”转变，成为提升治理效能的重要工具。西安市司法局数据显示，2025年全市复议诉讼比为1.66：1，表明大量争议在复议阶段得到化解。例如，群众张某因地面附着物补偿问题申请复议，经研判后案件移送行政争议预防调处中心，双方于2025年7月达成协议并完成支付，张某随后撤回复议申请，实现“案结事了”。再如，市民对交通违法处罚有疑问，在交警大队窗口获得解释后主动撤回申请，说明“说清讲透”本身就是化解矛盾的有效方式。这些实践既减少了群众诉累，也促使行政机关在事实认定、程序履行和裁量适用上更加规范。 对策：西安以“源头防控、协同攻坚、监督规范、护航发展”为主线，构建全链条化解体系。具体措施包括： 1. 便民受理前移下沉：在综治中心、交通违法处理大厅等场所设立专门窗口，并在铁路运输法院立案大厅设置复议窗口，形成“现场+邮寄+网络”多渠道受理模式；推行容缺受理，对主要材料齐全的申请“先受理、后补正”，落实“一次性告知”，让群众“最多跑一次”。 2. 坚持调解优先：出台行政复议调解规则和行政争议预防调处办法，将调解贯穿复议全过程。2025年全市行政复议调解率达25.47%，公安交通类案件调解率稳定在50%左右，更多矛盾通过协商快速化解。 3. 强化多元共治：针对土地征收、住房建设等复杂争议，推动行政系统内部协同与司法联动。例如，司法、住建部门与铁路运输法院建立联动机制，使住房建设领域复议纠错率从2023年的14.6%降至2025年的7.73%。同时，设立行政争议预防调处中心，重点化解重大、复杂及跨区域争议，并向基层延伸工作站。2025年该中心成功调处案件158件，调处成功率63.45%，化解涉企、征地拆迁等群体性争议32件。 4. 以复议监督促规范执法：通过审查事实认定、程序正当性和法律适用，推动行政机关补齐短板、统一标准。在工伤认定等专业领域，复议机关通过释法明理促进标准统一，减少同类争议反复发生。 前景：从“个案化解”到“系统治理”，关键在于将纠纷化解融入治理全过程。随着调解资源下沉、数据共享和府院联动机制完善，行政争议有望更多止于未发；同时，通过复议案件反向检视执法薄弱环节，形成可复制的规范指引，推动行政机关从“事后纠错”转向“事前预防”，实现政治效果、法律效果与社会效果的统一。
行政争议化解既是对群众关切的回应，也是对依法行政能力的检验。西安以制度为牵引、以协同为支撑、以便民为导向，将复议监督与纠纷调处、源头预防相结合，推动矛盾在更早阶段、更低成本下解决。以“个案化解”带动“类案治理”，以“纠错监督”促进“规范执法”，这既是法治政府建设的必经之路，也为城市治理现代化提供了可持续的法治动力。