营山县地处四川东北部，是南充市经济增长的重要引擎；近年来，该县以"工业突围"为突破口，创新推行"县长直管工业"机制，率先建立县委书记、县长双组长推动新型工业化的工作模式，效果显著。全县地区生产总值增速连续7年高于国家、省、市平均水平，连续4年位居南充市第一位。2025年，营山县锚定地区生产总值突破300亿元、增长6.5%以上的年度目标，深入实施"13310"工作思路，以"工业强县、城乡融合"双轮驱动，纵深推进"十大工程"。 现有产业基础日益坚实。营山县已构建起以机械汽配、电子信息为主导，电动摩托车、电气设备、光电科技等细分领域蓬勃发展的"2+N"现代工业体系。经济技术开发区建成面积达11.5平方公里，入驻企业超过230家，规上工业企业137家。40余家企业为赛力斯、吉利、长安等头部车企提供优质配套，百余种"营山造"产品嵌入成渝地区万亿级产业集群。机械汽配产业已跻身省级中小企业特色产业集群，西南地区最大电动摩托车生产基地也落户于此。农业基础保持稳固，全县粮食播种面积稳定104万亩以上，建成高标准农田44.19万亩，形成了优质粮油、黑山羊、现代水产、木本油料等多元特色产业格局，获评四川省四星级粮油现代农业园区。服务业活力不断迸发，获评四川省服务业强县、全国县域商业"领跑县"，圣桦金街争创国家级示范步行街，黑山羊美食文化节、全国竞速小轮车锦标赛等品牌活动影响力持续扩大。 然而，在高速增长的成绩背后，营山县仍面临深层次的结构性矛盾。财政投入与工业税收产出的匹配度需要深入提升，消费潜力有待充分释放，城乡公共服务均等化水平有待提高。这些问题的根源在于体制机制层面存在多重障碍。首先，行政运行与协同机制存在"效能传导梗阻"。虽然营山县在"县长直管工业"、"链长制"、"双轨招商"等改革上进行了卓有成效的创新，但党政一把手主抓工业的强力推动与部门、乡镇（街道）的精准承接、高效协同之间仍存缝隙。跨部门政策整合、跨层级资源调配的协同效能有待增强。其次，要素配置机制需要优化。投入产出效率有待提升，产业生态的完整性和协同性还需加强。再次，城乡融合深度不足，城乡公共服务、基础设施、产业发展的融合度有待深化。最后，创新驱动和营商环境的制度性约束也需要进一步破除。 为了破解这些深层次障碍，营山县制定了体制机制集成创新的总体框架，核心要素包括战略目标精准化、激励体系相容化、协同治理高效化、保障支撑系统化四个上。围绕行政协同、要素配置、产业生态、创新驱动、城乡融合、营商环境、干部激励等七大重点领域，营山县提出了21项具体、可操作、可评估的改革攻坚方案与实施路径。这些方案既着眼于当前的突出矛盾，也考虑到长远的战略需要，力求系统性、前瞻性和实战性相统一。 在"十五五"新征程中，营山县负有加快融入川东北、渝东北协同发展的战略使命。通过深化体制机制创新，营山县正在努力实现三大目标：加快建设成渝地区制造业重要配套基地，进一步强化工业支撑作用；建设优质农产品供给基地，巩固和提升农业基础地位；建设北翼城乡融合发展样板县，推动城乡协调发展。这些目标的实现，需要通过系统化的改革创新来推进。营山县已经规划了改革落地的组织、资源、环境与评估保障体系，确保各项改革方案能够有效落地见效。
营山县的实践表明，县域经济高质量发展需要体制机制深度改革；在成渝地区双城经济圈建设背景下，制度创新将成为中西部县域经济发展的关键。营山县的探索为同类地区提供了有益参考。