问题：经济转型升级、外部环境不确定性上升的背景下，如何在保障财政可持续的同时，更好发挥税收对实体经济的支持作用，促进公平竞争、服务高水平开放，成为税收治理的关键课题。一上，经营主体对减负增效、政策稳定、办税便利的需求更加迫切；另一方面，违规招商引资涉税行为、“开票经济”等扰乱秩序的问题仍需持续整治，跨境经营带来的税收争议与重复征税风险也对治理能力提出更高要求。 原因：税收治理任务增多——既与经济结构深刻变化有关——也与制度供给完善和征管方式升级密切对应的。近年来，新动能加快成长，科技创新、先进制造业、数字经济等领域对税收政策的精准性和可预期性提出更高要求；同时，统一大市场建设进行，需要以更规范、透明的税收制度和更一致的执法尺度稳定市场预期。国际层面，跨境交易更频繁、全球税收规则调整加快，要求继续提升国际税收协调与争议解决能力。制度层面，相关法律法规持续完善，有助于把成熟经验固化为制度安排，为税收治理提供更坚实的法治支撑。 影响：会议披露的数据显示，2025年税费收入预算目标实现，税务部门组织征收各项税费33.1万亿元，其中税收收入17.8万亿元（未扣除出口退税），同比增长2.7%，与价格因素和经济增长态势基本匹配。同时，“十四五”期间累计新增减税降费退税超10万亿元，为企业稳预期、强信心提供支撑；五年累计征收税费超156万亿元，约占全口径财政收入的80%，为国家重大战略和民生保障提供财力保障。政策效应多领域显现：支持科技创新和制造业的主要优惠政策累计减税降费退税超过2.8万亿元；“银税互动”推动纳税信用转化，帮助诚信纳税的小微企业获得信用贷款近3万亿元；离境退税“即买即退”在全国推广，叠加跨境涉税争议协商力度加大，协助企业消除国际重复征税超过30亿元。相关举措的共同指向，是以更高质量的税收服务和更有效的征管，推动经营主体轻装上阵、规范发展。 对策：会议对“十五五”时期和2026年重点任务作出部署，体现“稳中求进、以质取胜、法治引领”的政策取向。其一，强调宏观税负保持在合理水平，在减负与可持续之间把握平衡，通过优化税制结构、规范优惠政策，提高政策精准性与公平性。其二，突出提升纳税人缴费人合规遵从，把引导合规与依法监管结合起来：一上优化服务、降低制度性交易成本；另一方面强化稽查监管、维护法治公平，形成“守法者受益、失信者受限”的治理导向。其三，明确2026年将持续打造全链条高效能税费收入治理体系，提高税费收入质量，坚决守住不收“过头税费”底线，以稳定预期、呵护经营主体。其四，聚焦突出问题开展深入纠治，持续整治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，维护统一规范的经济税收秩序，推动地方招商从“政策比拼”转向“环境比拼”。其五，坚持深化改革与规则衔接并重，推进税务领域改革，健全更有利于高质量发展、社会公平和市场统一的税费制度体系，同时提升跨境涉税争议处置能力，更好服务企业“走出去”和高水平开放。 前景：从发展趋势看，税收治理将更强调法治化、数字化与精细化共同推进。一方面，随着征管法等制度建设持续推进，税收政策制定、执行与监督将更加规范透明，市场主体对政策稳定性的预期有望进一步增强。另一方面，税收治理将更聚焦“支持创新、促进制造、稳定就业、保障民生”，通过更精准的政策供给与更高效的征管服务，为新质生产力发展提供更匹配的制度环境。同时，随着统一大市场建设深化，税收执法尺度统一、区域间政策竞争规范化将成为重要着力点；在国际层面，加强协商协调、减少重复征税和争议成本，将有助于提升企业跨境经营的确定性和韧性。综合研判，在守住不收“过头税费”底线、提升营商环境的政策框架下，税收治理有望在稳增长、调结构、防风险与促公平之间实现更高水平的动态平衡。
从累计超10万亿元减税降费退税的成果，到税收法治化建设的持续推进，中国税务改革的深度与广度正在为政府与市场关系提供新的制度支撑；进入高质量发展阶段，改进的税收治理体系不仅关系财政可持续，也关系市场活力释放和产业升级推进。让每一分税款更有效转化为发展动能，税收现代化建设的实践探索将为全球经济治理提供更多可借鉴的经验。