美国前总统特朗普在任时，总是动不动就把“国家紧急状态”这个大杀器拿出来用，频率那是相当高。这事儿搞得华盛顿那边都有点绷不住了，毕竟大家都清楚这是为了扩大权力或者给别的国家施压。咱们看看1976年出的那部《国家紧急状态法》，说白了就是个法律开关，总统点一下就能把国会预先写好的一大堆应急权限给激活，不管是经济的、军事的还是外交的，只要是法律规定能应急的都在里头。总统拿了这个权限就能随便调动资源、搞特殊措施，只要想停就停，或者等一年期满自动失效就行。不过国会虽然有权利让两院三分之二的人投票来终止紧急状态，但现实中这招基本上没用过。特朗普在位的时候简直把这东西当饭吃，两届任期累计宣布了二十多次国家紧急状态，这频率比他的前辈们可高太多了。 为啥他这么爱用呢？说白了是为了方便绕开国会直接干事儿。比如说对伊朗、古巴、委内瑞拉这些国家实施制裁，还有对贸易伙伴加征关税，只要下一道行政令就能搞定，根本不需要国会批准。这就好比是让他拿着把钥匙直接把门锁上了。分析人士说特朗普这么做主要有三个好处：一是能快速推进政策，二是能给制裁行动找个合理的借口，三是在谈判的时候手里还能攥着筹码保持主动权。埃莱娜·恰奇科这位加州大学伯克利分校法学院的学者就说了，总统现在动不动就拿紧急状态去处理那些根本不紧急的日常事务，这完全把危机应对和平时的政策混为一谈了。美国智库布伦南司法研究中心也发警告说，把应急机制当常规手段来用，这本身就是对法定权限的一种扭曲。 但这么做也把好多问题给引出来了。首先是权力滥用的风险蹭蹭往上涨。像特朗普那样把本来就不怎么危险的事定义成国家安全威胁，然后借此理由去制裁别人或者冻结资产，这其实就是在偷换概念。其次是政策合法性变得很可疑。你看他搞关税加征的时候都不经过国会审议和公众讨论，这民主基础肯定是削弱了。再加上紧急状态下的制裁往往会连累很多无辜的第三方企业和民众利益，国际经贸关系肯定就紧张了。第三就是制度制衡机制有点扛不住了。国会监督在紧急状态下总是慢半拍或者直接缺位了。打官司又太费时间，等到真正能起到制衡作用的时候黄花菜都凉了。长此以往搞下去，“三权分立”这根柱子肯定会被蛀空。 不过话说回来，“国家紧急状态”本来是为了应对那些特别严峻的危机才设立的。现在它倒好成了美国政策工具箱里的常备选项了。特朗普政府这么频繁地使用它既反映了美国现在政治里行政主导越来越厉害、党派斗争也越来越僵的现状；也暴露出法律弹性空间被越挤越小的一个大隐患。以后怎么保证紧急权力不会被稀释成普通手段？怎么维护权力制衡和政策的理性？这就是美国政治制度要面对的一个长期难题了。国际社会也都在看着呢，这种趋势到底会对全球治理和多边关系产生什么样的深远影响呢？