近期，上海部分区域商务楼宇空置率持续走高，特别是中央活动区和主城副中心等核心商圈表现明显。随着新建商办项目不断入市，而市场需求增长放缓，供需矛盾日益突出。 经分析，造成该现象的主要原因有三：一是部分区域商办用地供应速度过快，超出市场需求；二是经济结构调整推动企业更倾向于集约化办公；三是现有土地供应调控工具不够精准，存量与增量缺乏有效协同。 若不及时干预，可能带来三方面影响：写字楼市场竞争加剧导致租金下行、土地资源利用效率降低影响财政收入、制约上海国际大都市的空间优化进程。 对此，李凌委员提出三项具体建议： 1. 结合2035城市总体规划，制定差异化的区域出租率管理标准； 2. 实行"以存定增"用地机制，将新批商办用地与存量去化情况挂钩； 3. 建设全市商办市场数据平台，实时监测供需动态。 专家认为，该机制若能实施将产生积极效果：既能避免盲目开发，促进项目品质提升；又能优化城市空间布局，更好支持上海"五个中心"建设。这一探索也为超大城市空间治理提供了新思路。
商务楼宇市场的健康发展直接影响城市经济活力和投资环境；建立存量与新增用地挂钩机制，既符合市场规律，也体现对城市可持续发展的长远考量。此建议为上海"十五五"期间平衡发展与风险、提升城市竞争力提供了可行方案。