问题：县级行政区数量较多，如何形成并长期稳定？ 江西11个设区市中，宜春的县域格局较为突出，由“1区、3市、6县”组成：中心城区袁州区，丰城、樟树、高安3个县级市，以及上高、宜丰、靖安、奉新、铜鼓、万载6县。外界常以“十县域同城”概括该格局。它一上表明了赣西对人口与产业的承载能力，另一方面也带来治理协同、公共服务均衡和要素流动效率等现实问题：县域差异如何缩小？中心城区如何更好发挥带动作用？跨县域的产业链、交通网络和公共服务如何统筹？ 原因：区划调整围绕治理效率与发展空间不断优化 宜春现行格局并非一开始就固定，而是不同发展阶段顺应需求、持续调整的结果。新中国成立初期，为推进恢复与建设、理顺基层治理，部分县域曾分别归入不同专区管理。1950年代，为精简机构、提高行政效率，部分专区撤并，县域管理趋于集中，但也带来辖区过大、协调成本上升等问题。随后，随着区域发展重心变化和交通条件改善，专区驻地向区位更优、辐射更强的节点调整，区域治理中心逐步向赣西腹地集聚。 改革开放后，工业化、城镇化加快推进，部分县域经济体量和城镇规模快速增长，撤县设市成为顺势而行的制度安排。丰城、樟树、高安相继完成建制调整，既反映了人口集聚、产业壮大与市场活跃，也体现出分工更加清晰：有的依托交通和产业基础做强制造业，有的凭借医药、商贸等特色产业提升竞争力。进入新世纪，伴随全国城市化提速，撤地设市成为完善市域治理的重要举措，宜春完成从“地区”向地级市的体制转换，县级宜春市同步调整为袁州区，形成“中心城区统筹、市域一体推进”的框架并延续至今。 影响：区划定型强化赣西枢纽地位，也提出更高协同要求 从经济体量和人口规模看，宜春已具备一定区域带动能力。公开数据显示，2024年宜春常住人口接近490万人，城镇化率约六成，地区生产总值接近3500亿元。相对稳定的区划，为产业布局、基础设施建设和公共服务供给提供了更可预期的制度环境：一上，中心城区承接更多公共服务和综合功能，提升开放水平与要素集聚能力；另一方面，县域空间广阔，有利于承接产业梯度转移、发展园区经济和特色农业，形成“中心带动、县域支撑”的市域经济结构。 但县域数量多、差异大，也意味着协同成本更高。交通一体化、生态共治、教育医疗资源均衡配置、跨县域产业链协作等，都需要更强的统筹机制。尤其在新型城镇化背景下，若中心城区与县域联动不足，容易出现要素单向流动、产业同质竞争等问题，影响整体效率。 对策：以市域一体化提升治理效能，以特色化发展做强县域支撑 业内人士认为，下一步关键在于把“十县域优势”转化为“十县域合力”。一是强化市域统筹的规划引领，围绕产业、交通、公共服务和生态空间实行“一张图”管理，提高跨县域政策一致性和执行协同。二是以交通和信息基础设施为纽带，加快县域与中心城区通勤圈、物流圈建设，降低要素流动成本，推动产业链上下游在市域范围内更高效配置。三是突出差异化定位，支持县级市做强先进制造、现代服务业等支柱产业，支持山区县做精生态文旅、绿色食品、中药材等特色产业，避免同质化扩张。四是完善公共服务均衡机制，通过医联体、教共体、紧密型县域医共体等方式，提高基本公共服务可及性与均等化水平，让人口在市域内“能就业、能落脚、生活更便利”。 前景：稳定框架下更重“功能再塑”，赣西中心城市能级有望持续提升 从全国趋势看，行政区划的大幅调整趋于谨慎，更多城市转向在既有框架内推进功能区建设、园区提质和治理现代化。对宜春而言，“1区3市6县”的稳定结构叠加经开区、高新区等平台的集聚效应，有利于在不改变行政建制的前提下优化产业空间与创新资源配置。随着长江经济带、中部地区崛起等国家战略深入实施，以及江西推进区域协调发展政策持续加力，宜春若能继续提升综合交通枢纽能力、做强优势产业集群、深化市域一体化治理，其赣西中心城市地位和省内综合竞争力仍有提升空间。
行政区划调整是治理体系现代化的重要内容，既要尊重历史沿革与文化认同，也要服务经济社会发展。宜春近半个世纪的区划演变表明，更合理的行政区划有助于优化资源配置、提升治理效率、促进协调发展。面向未来，如何在现有格局下继续优化要素配置、增强中心城区辐射带动能力、推动县域经济高质量发展，仍是宜春需要持续探索的课题。这不仅关乎一地的发展路径，也为其他地区提供了可参考的经验。