问题：营商环境是城市竞争力的重要“软实力”，也是稳预期、强信心、促投资的关键因素；近年来，各地围绕降成本、提效率、优服务持续加力，营商环境竞争从单点突破转向系统比拼。对大连而言，作为东北重要沿海开放城市和国际航运节点，如何新一轮区域竞争与产业重构中更释放开放、制度与要素优势，成为必须直面的现实命题。会议期间确定的“一号提案”聚焦“对标国际一流标准”，强调以更高水平、更可感可及的改革补短板、强弱项，推动营商环境整体提升。 原因：从外部看，全球产业链供应链加速调整，跨境贸易便利化、数字化水平、规则衔接能力，正成为城市吸引高端要素的新门槛；从国内发展阶段看，经济迈向高质量发展，企业对稳定透明、公平可预期的制度环境需求更迫切。就大连自身而言，拥有港口航运、制造业基础、对外开放平台等优势，但在办事效率、要素流通便利度、规则透明度、公共服务均衡性各上仍有提升空间。提案提出对照国际评价体系直面问题，实质上是把营商环境优化置于扩大高水平开放、培育新质生产力、增强城市吸引力的全局中兼顾。 影响：营商环境优化升级的效应具有链式传导特征。对企业而言，制度更稳定、办事更高效、产权更有保障，将直接降低制度性交易成本，增强投资预期；对产业而言，跨境贸易、数据流通、知识产权交易等制度创新，有望带动数字贸易、现代物流、跨境电商、研发设计等新业态集聚；对城市而言，公共服务质量提升与人文环境改善将增强人才黏性与城市活力，形成“产业—人才—创新”正循环。尤其东北全面振兴背景下，大连如能率先形成可复制、可推广的制度创新经验，将对区域协同开放与要素集聚起到带动作用。 对策：提案明确提出从“五个环境”系统推进，强调全维度、全链条、全要素、全场景发力，体现出以系统思维推进改革、以问题导向抓落实的取向。其中三条路径针对性强、指向明确。 一是“国际对标”与“本地创新”双向驱动。提案提出探索建设“智慧口岸+跨境数据特区”，意在以数字化提升通关、物流、监管与服务效率，增强贸易便利化水平，并以更高效率的跨境数据流通支撑数字贸易发展。结合大连港航基础和开放平台优势，若能在监管协同、数据合规、流程再造等上实现突破，有望进一步强化大连在东北亚经贸往来中的枢纽功能。 二是“硬规则”与“软环境”协同发力。营商环境既要有清晰可执行的制度安排，也要有稳定友好的公共服务支撑。提案提出升级“扫码入企”、完善产权保护等举措，指向规范涉企检查、减少干扰、保护企业合法权益，强化法治化、规范化的制度供给；同时强调优质普惠公共服务，旨在以教育、医疗、住房、交通等综合保障提升城市宜居度与归属感。硬规则解决“能不能干、敢不敢投”，软环境解决“愿不愿留、留得住人”，两者相互支撑。 三是“要素流动”与“制度开放”协同并进。面向更高水平开放，制度型开放是关键抓手。提案提出依托沿海经济带和自贸片区，在数据跨境、知识产权交易等领域先行先试，推动大连从传统意义上的“港口”升级为更高能级的要素流通“端口”。这不仅关乎贸易通道效率，更关乎规则衔接、标准对接与高端服务业发展，目标是形成面向国际的制度竞争新优势。 前景：从改革趋势看，营商环境优化正从“政策优惠”转向“制度供给”，从“简化事项”转向“重塑流程”，从“单部门推进”转向“跨部门协同”。大连以“一号提案”集中聚焦，有利于凝聚共识、强化推进力度。下一步关键在于把路线图细化为可操作的任务书、时间表和责任链，围绕企业和群众“办成事”的体验，持续迭代政务服务、监管方式与法治保障；同时以开放平台为载体，推动制度创新与产业导入同向发力，形成“改革—开放—发展”相互促进的格局。随着有关举措落地见效，大连有望在更高水平对外开放中提升吸引力与竞争力，为东北振兴注入新的增长动能。
这份凝聚各界智慧的“一号工程”，既是大连面向新时代的破题之策，也是东北老工业基地转型升级的一个缩影；随着制度创新在黄渤海之滨落地生长，这座百年港城正以营商环境的“软实力”夯实高质量发展的“硬支撑”，其探索实践有望为同类城市提供可复制、可推广的改革样本。