问题:在经济发展需求与资源环境约束叠加背景下,如何既稳住耕地这一粮食安全“底盘”,又为重大项目落地提供空间与效率,同时把生态修复从“治标”推向“治本”,成为自然资源治理必须回答的现实课题。
安徽作为粮食主产区之一,既要承接产业升级、交通枢纽建设等发展任务,也要应对耕地占用压力、部分区域历史欠账以及矿山、沉陷区等生态损伤修复的长期性挑战。
原因:治理成效的取得,关键在于制度供给、责任链条与技术路径协同发力。
一是耕地保护由“软约束”转向“硬措施”,压实省级统筹、市县落实的工作机制,强化管控刚性,形成“红线不可逾越”的行为边界。
二是制度体系从单一数量补偿,升级为数量、质量、生态相统筹的占补平衡框架,通过“1+N”制度体系完善补充耕地的全链条管理,推动补充耕地更注重质量和可持续性。
三是将永久基本农田管理进一步规范化、流程化,以制度明确调整补划边界与程序,减少随意性。
四是强化激励约束并举,完善补偿激励政策并落实年度奖补资金1.88亿元,推动基层由“被动守”向“主动护”转变。
五是要素保障更加注重精准、前置与协同,通过高频对接、包保服务等方式减少项目落地的制度性成本,实现发展与保护的动态平衡。
影响:一方面,耕地“五连增”意味着粮食安全的资源基础更稳。
全省耕地面积达到8434.97万亩,总量位居全国第8,为粮食产量连续9年稳定在800亿斤以上提供了更可靠的空间支撑和长期预期,也为稳物价、稳预期、稳民生提供了重要底座。
另一方面,要素供给的“准”和“快”增强了高质量发展的动能。
全年获批各类建设用地32.65万亩、供应国有建设用地33.26万亩,总量均居全国前列,有效保障合肥至武汉高速铁路等77个重大项目用地需求;在省级以上开发区工业用地全面实行“标准地”供应,有利于以标准化促透明、以效率促集聚,推动产业项目更快形成实物工作量。
再一方面,生态修复从点状治理走向系统治理,国家级巢湖流域山水工程完成验收,多项工程形成典型案例,“以用定治”的矿山修复模式向全国推广,年度修复废弃矿山375个、面积10.52万亩,并同步推进在建生产矿山边开采边治理、采煤沉陷区治理等,体现出从“恢复生态功能”到“提升综合效益”的治理导向。
绿色矿山建成国家级74家、总量居全国第3,也反映出资源开发领域绿色转型步伐加快。
对策:面向下一阶段,围绕“守底线、优供给、强修复、提治理”的主线,应进一步在四个方面加力。
其一,继续以最严格制度守住耕地红线,强化永久基本农田全生命周期管理,推动占补平衡在“数量、质量、生态”三维度进一步细化指标与监管手段,防止“占优补劣”“只补不管”。
其二,把要素保障从“解决项目用地”延伸到“服务产业生态”,在重大项目包保服务基础上,加强与产业规划、城镇更新、交通布局的统筹衔接,提高土地节约集约利用水平,推动存量挖潜与增量优化并重。
其三,深化“标准地”改革配套,完善指标体系、信用约束与动态监管,促进“拿地即开工”与环境、能耗、安全等底线协同。
其四,生态修复坚持系统观念与结果导向,推动山水林田湖草沙一体化保护和修复,形成更多可复制、可推广的安徽经验;同时强化矿山、沉陷区等重点领域的长效管护机制,避免“修复后再破坏”。
前景:随着耕地保护机制更严密、要素配置更精准、生态修复更系统,安徽自然资源治理将从“保资源、保项目”加速迈向“保安全、促转型”。
从粮食安全看,耕地连增将为稳产增产提供更稳固的资源条件;从产业发展看,“标准地”和包保服务机制将进一步提升项目落地效率,促进先进制造业、科技创新平台等高能级载体集聚;从绿色转型看,矿山修复、沉陷区治理与绿色矿山建设的组合拳,有望在修复生态的同时释放新的发展空间,推动资源开发与生态保护相互促进。
总体而言,安徽以更高水平的自然资源治理,为高质量发展构筑了更可持续的“空间、生态与安全”三重支撑。
耕地是最宝贵的农业资源,也是粮食生产的命根子。
安徽省耕地保护"五连增"的实践表明,只要坚持系统观念、创新工作方法,完全可以在保障发展和保护资源之间找到平衡点。
在全球粮食安全形势复杂多变的今天,这份成绩单不仅为江淮大地筑牢了粮食安全根基,也为全国耕地保护工作提供了有益启示。
未来,如何在高质量发展中持续守好耕地红线,仍需各方共同努力、久久为功。