问题:未成年人保护是一项系统工程,既要防止违法犯罪增量,也要减少存量风险,更要避免“一罚了之”“一管了之”导致的反复。
现实中,部分未成年人法治意识薄弱、家庭监护能力不足、学校管理与心理支持资源有限,一些不良社会环境因素渗透校园周边,叠加网络空间诱导、娱乐场所管理盲区等问题,容易引发不良行为、校园冲突甚至违法犯罪,给个人成长、家庭稳定和社会治理带来挑战。
原因:一方面,未成年人身心尚未成熟,辨别力、自控力不足,遇到学业挫折、人际矛盾、家庭变故时更易产生偏差;另一方面,治理链条上长期存在“信息不畅、责任分散、处置碎片化”等难点:发现风险后如何快速介入、如何形成有效教育矫治、如何实现回归后持续帮扶,往往需要跨部门资源协同。
再加之部分行业场所和网络平台治理难度较大,不法分子利用未成年人认知不足实施诱骗、招募等行为,进一步放大风险。
影响:未成年人违法犯罪不仅影响个人学业与前途,还可能造成校园安全隐患和家庭沉重负担,并对社会治安与基层治理形成压力。
更重要的是,一旦处置方式单一、纠偏不到位,容易出现“反复犯错—标签化—脱离教育”循环,使治理成本不断上升。
相反,若能在关键环节提前发现、及时干预、持续帮扶,就能把风险化解在萌芽状态,实现法律效果与社会效果的统一。
对策:围绕上述难点,商洛公安机关以“全量全链条闭环治理”为主线,抓住前端预防、中段干预、后段回归三个关键环节,推动从“事后处置”向“源头治理、综合治理”转变。
一是以党建引领凝聚合力,构建协同护苗体系。
商洛市委、市政府将未成年人矫治教育等经费纳入财政保障,推动专门教育工作落地见效。
市公安局牵头联合21个成员单位建立常态会商、通报和评估机制,强化资源共享与风险共防。
在组织运行上,探索“书记抓矫治、校长抓教学”工作机制,推动专门教育与文化教育融合;同时依托“市、县工作专班+派出所工作站”实体化机制,在派出所和各类学校实现“护苗工作站”覆盖,形成公安牵头、多方参与、全域联动的工作格局。
二是把法治教育做在前,夯实源头防护屏障。
商洛推动中小学法治副校长全覆盖,在职业学校和重点风险学校配备“法治班主任”,让法治教育进入课堂、进入班级、进入日常。
各地结合学生特点创新形式,通过案例讲解、模拟法庭、情景演绎等方式提升教育针对性和接受度。
今年以来,全市开展进班宣教、线上普法、入户走访等活动2200余场次,推动守法意识内化为行为习惯。
三是以数据化摸排和分类管理提升精准度。
依托便民服务机制,社区民警深入家庭、学校、社区,对重点未成年人分层建档;在平台端整合执法办案、视频资源以及教育、民政等相关数据,按高中低风险分类管理,匹配差异化干预措施,实现早发现、早提醒、早介入。
据统计,相关举措已成功预防违法犯罪56起,体现了“抓前端、减增量”的治理逻辑。
四是聚焦中段干预,强化“警校家社”协同矫治。
对不良行为学生开展纠偏教育,对严重不良行为未成年人推动协同矫治,累计实施3189人次。
公安民警通过心理疏导、行为规范训练、案例警示教育等方式开展个性化帮扶,帮助学生重建学习信心、纠正行为偏差。
与此同时,围绕校园周边治安防控,强化巡防和视频巡控、无人机巡查等手段,及时发现并制止风险事件,累计预防制止涉未成年人违法犯罪95起。
五是对涉未成年人违法犯罪坚持全链条打击整治与行业治理并重。
依托执法机制制定专门指引,提升办案规范化与打击质效,此类案件同比下降73%。
在依法严打的同时,深挖组织诱导未成年人从事有偿陪侍等违法犯罪链条,打击处理相关人员,并向行业主管部门发出提示,推动压实监管责任,减少灰色空间对未成年人的侵蚀。
前景:从治理逻辑看,未成年人保护的关键在于形成可持续的闭环:风险识别要“更早一步”,教育矫治要“更进一步”,回归帮扶要“更久一点”。
随着联席机制常态化运行、数据共享逐步完善、学校家庭社会协同能力提升,基层一线的发现处置效率有望继续提高。
下一步,仍需在心理健康服务供给、家庭教育指导、网络空间治理和重点行业场所监管等方面持续补短板,推动从“点上治”走向“系统治”,让更多孩子在规则、关爱与支持中向阳成长。
未成年人保护是一项系统工程,需要政府、学校、家庭、社会多方协同、持续发力。
商洛市以全链条闭环治理为抓手,将预防关口前移、干预措施做细、帮扶工作做实,探索出一条具有地方特色的未成年人保护路径。
这一实践表明,只有坚持标本兼治、综合施策,才能真正为未成年人健康成长撑起一片晴朗天空,让每一个孩子都能在法治阳光下向阳生长。