伴随各地2026年预算报告和政府工作报告陆续公布,地方财政收入增长预期全面揭晓。这诸多数据不仅折射出地方政府对新一年经济走势的基本研判,更直接影响着民生保障力度和经济发展支撑能力。 从目标设定看,31个省份均预期实现正增长,增速目标横跨0.5%至10%的较宽区间。粤开证券首席经济学家罗志恒以各地2025年收入规模为权重进行测算,得出全国地方一般公共预算收入目标加权平均值为2.7%,此数值与上年水平基本持平,显示出地方财政工作延续稳健基调。 具体而言,广东、江苏、浙江等23个省份将增长目标锚定在2%至4%区间,占据主流位置。江西、湖南、内蒙古等地目标相对保守,设定在0.5%至2%之间。新疆、西藏等5个省份则设定了4.5%至10%的较高预期,其中新疆以10%的目标领跑全国,这与当地采矿业强劲表现密切对应的。江西0.5%的目标处于全国最低水平,反映出有色金属价格预期回落、房地产市场持续调整等因素带来的现实压力。 辽宁大学地方财政研究院院长王振宇指出,地方财政收入增长既取决于经济循环质量,也受各类价格指标波动影响。当前各地目标设定体现出修复性增长特征,经济体量较大的省份受基数效应制约,增速目标相对温和,而部分西部省份则设定了更高增速预期。 支撑地方财政收入增长的积极因素正在积累。各地政府工作报告显示,31个省份2026年GDP增长目标加权平均值达到5%,经济稳定增长为财政增收奠定基础。多个省份在预算报告中强调,国家将实施更加积极有为的宏观政策,地方也将加力推动科技创新与产业创新深度融合,加速培育新质生产力,这些举措将为财政收入注入新动能。 然而,增收面临的制约因素同样不容忽视。江苏省预算报告坦言,房地产市场调整延续,土地出让收入持续低位运行,对财力形成明显压力。工业生产者出厂价格指数处于下降区间,制约重点行业企业盈利能力,直接影响税收贡献。新兴产业和未来产业虽然发展势头良好,但税收贡献仍需培育周期。浙江省则提示,外部环境复杂多变,外贸增长不确定性增加,对财政收入构成潜在影响。 值得关注的是,财政收入增速与经济增速之间存在结构性差异。由于财政收入以现价计算,而GDP增速采用不变价,近年来受价格因素特别是工业品价格波动影响,税收收入增速往往低于经济增速。罗志恒分析显示,多数省份今年财政收入增长目标普遍低于GDP增速目标1至3个百分点,仅新疆、西藏、黑龙江等少数省份财政收入目标高于经济增速目标。 在主要经济大省中,目标设定呈现分化态势。湖北将财政收入增长目标定为4.5%,在经济大省中居于前列。河南设定4%的目标,广东为3%,江苏、浙江、山东、四川等省份均为2%。这种差异既反映各地经济结构和产业特点,也体现出对自身财政状况的审慎评估。 中央财经大学教授温来成表示,作为"十五五"开局之年,各地都希望通过加大项目建设推动经济平稳开局。所有省份预期实现正增长,但整体平均增速保持在较低水平,反映出当前财政增收确实面临不小压力。在"以收定支"的财政原则下,收入预期直接关系到民生投入规模和政府对经济的拉动能力,各地必须在积极作为与量力而行之间寻求平衡。
省级财政收入目标的制定如同一面镜子,既反映出各区域经济发展的阶段性特征,也折射出中国经济转型升级的深层变化。当东部大省主动调低增速预期专注质量提升,西部省份依托资源优势加快发展之际,"全国一盘棋"的协调发展格局正在财政数据的变化中逐步形成。这种基于现实的理性判断与面向未来的战略布局相结合,或将成为新时期中国财政运行的显著特点。