最近美国国防部又碰上了麻烦，财务审计连续八年都没过关，今年又是因为没能通过年度检查才被大家关注到。从2018年美国首次全面检查国防系统算起，到现在已经八年了，他们还是没能拿到那个被认为是最好的“无保留审计意见”。数据显示，到2025财年的时候，美国国防部手里头的资产大约有4.65万亿美元，但同时也背负了4.73万亿美元的债务。审计人员还发现了26个重大内部控制缺陷和2个重要缺陷。这些问题要是不解决，财务报表很容易出错，说明内部监管机制实在是太弱了。 仔细看看问题在哪儿就会发现，连续多年过不去审计关其实不是偶然的。美国国防部是美国政府里预算最大的一个部门，每年花出去的钱也很多，但他们的财务管理系统一直没能把资金的流向弄清楚。报告里老是提到资产记录不全、合同成本算不清这些事儿，说明国防系统在管钱用物上有系统性的短板。特别让人注意的是，到现在为止，美国国防部还是内阁级机构里唯一一个还没通过审计的部门，这种情况跟他们的大部门体量很不匹配。 原因主要有两个方面：一个是历史遗留下来的问题太多了。美国国防预算一直很高，涉及军工采购、打仗打仗、研发这些复杂的资金链儿，跨部门和跨项目的钱没算清楚。另一个是内部治理结构有毛病。虽然审计制度搞了这么多年了，但大家对财务透明度重视不够，有的地方甚至还在想方设法躲监管。再加上技术和人力跟不上趟儿，数据断点和信息盲区经常出现。 国防部长赫格塞思最近也承认了，“不能靠没节制地花钱来解决老毛病”，这等于变相承认改革得抓紧了。这事儿对美国防务体系和大家对公共财政的信任影响都不小。具体来说，钱花不透明可能会导致预算分配不合理、效益低下，甚至让人有机会浪费钱或者乱花钱。在制度层面上，老过不了审计关会让人怀疑他们的治理能力，也会让国会和别的监督机构没办法好好问责。 放眼全世界看看，美国可是军费最高的国家了。现在财务管理这么落后，以后跟盟友合作或者搞国际防务合作的时候可能就不太好了。面对这些压力，美国国防部也提了个阶段性的目标：计划在2028年之前拿到那个好的审计意见。他们打算通过加强内部控制、搞数字化财务管理、多培训人员等办法来修复体系。 不过专家说要想实现这个目标可没那么容易，不光得在技术上改改毛病，还得把文化从“躲躲藏藏”变成“透明高效”，把那些部门之间的墙给推倒才行。到底能不能按时达标还说不准呢。一方面是因为预算太大项目太杂；另一方面政治环境变化了战略重点也可能变。 说到底财政透明不仅仅是技术问题，更关系到资源怎么用得最好、老百姓有没有权利监督还有制度现代化到没到位。现在全球战略格局都在变呢推动防务体系从只看重投入变成看重效果也许才是这场漫长的审计能给我们带来的深层启发。