从“三权分置”到确权流转

在贵州贵阳的一间会议室内,夜幕已经降临,却依然灯火通明。来自农业农村部政策改革司的专家,用一个个鲜活的例子把“三权分置”和确权流转的每一个环节都解释得清清楚楚。台下的干部们一边听一边记录,时不时掏出手机拍照。这是因为大家以前从没觉得土地政策能这么贴近实际。这个讲座持续了两个多小时,掌声不断响起。 大家发现,“三权分置”从提出到落地只用了三年时间。2013年中央农村工作会议首次提到了“三权分置”,2015年十八届五中全会就把它写入了改革任务中。到了2016年,中央一号文件出台了配套文件,“坚持所有权、稳定承包权、放活经营权”正式写进了国家方案。农村基本经营制度因此有了重大进步。 通过这个政策,农村集体所有权得到巩固,土地还是姓“农”;农户承包权也被稳住了,农民吃饭的保障没有丢掉;土地经营权则得到了充分释放,种田能手和农业企业敢投入也能赚钱。结果是产权变得清晰了,资源流动起来了,土地产出率、劳动生产率还有资源利用率都提高了。 确权登记就是给每一块地都发一张身份证。这个过程分成七步:清查档案、实地调查、完善合同、建立登记簿、颁证到户、搭建平台和管好档案。每一步都环环相扣。 这个过程还要遵循六条原则:稳定土地承包关系、确权确地为主、依法依规、农民主体地位优先、进度服从质量还有分级负责。这六条原则就像六根红线一样把确权工作拉回到正确的轨道上。 土地流转就是让土地发挥更大的效益。这个过程分成四步:提出申请、进场交易、签订合同还有配套服务。农业部制定的运行规范已经覆盖了所有粮食主产区。截止目前,全国土地流转率已经突破50%。 2017年底贵州整省试点任务完成后,94.8%的县向农业部汇交了数据库。2018年上半年贵州进行了“回头看”行动,目前省级验收只剩下个位数县未通过预计本月底就会全部完成。96.8%的县通过验收这不是一个简单的数字而是贵州山区每一块地都有身份证的证明。 从“三权分置”到确权登记再到土地流转政策链条已经完整闭环了下一步关键就是要让纸上的权利变成田间地头实实在在的实惠让种田的人有钱赚没地的人也能找到活干乡村振兴的大幕已经拉开每一块被确权的土地都是新时代的起跑线。