社会救助是保障困难群众基本生活的重要制度安排。
近年来，随着人口老龄化加剧和家庭结构变化，分散供养特困老人的照护需求日益凸显。
荣成市民政部门深入贯彻以人民为中心的发展思想，积极探索创新社会救助体系，推出"海螺姑娘"居家照护服务项目，为分散特困老人提供持续、温暖的日常陪伴与生活照料，有力推进了社会救助高质量发展。
在荣成市农村，"海螺姑娘"已成为分散特困老人生活中的温暖存在。
崂山街道地宝圈村的解昭卿老人每周都能得到助老员的上门服务，从擦玻璃、打扫卫生到包饺子、陪伴聊天，这些看似平凡的日常照料，却为老人的晚年生活增添了温度。
同村的李桂卿老人也表示，"海螺姑娘"不仅帮助理发、采购生活用品，还能倾听他们的烦恼，成为了生活中的贴心帮手。
这些温情场景每天都在荣成市农村上演，反映出该市特困供养服务的实际成效。
"海螺姑娘"项目的成功运作，得益于荣成市民政部门的科学制度设计。
该项目目前拥有525名助老员，覆盖全市22个镇街，为2700余名分散特困老人提供全方位服务。
项目采取"镇街站长+村级助老员"的分片包干模式，每村配备一名助老员，确保能够就近、及时响应老人需求。
这种分包机制充分发挥了基层民政工作者的作用，通过村民政主任推荐有爱心、年轻的村民担任助老员，形成了纵向贯通、横向联动的服务网络。
当老人遇到突发情况时，助老员可以第一时间到达，做不到的事务由镇街站长进一步跟进，确保服务的连续性和有效性。
为保证服务质量，荣成市民政部门建立了科学的考核评价机制。
每月对服务进行百分制考核，考核结果与经费拨付、评优评先挂钩，形成了有效的激励约束机制。
助老员每次上门服务都需要拍照记录，后台可实时查看服务过程，同时通过电话回访老人核实服务情况，确保服务真实有效。
截至目前，该项目共为2700余名分散特困人员提供了81600小时的生活服务，有效提升了他们的生活品质。
科技赋能为特困供养服务注入了新的活力。
荣成市民政部门建立了智慧养老云平台和民政智慧监管调度中心，工作人员可以全面掌握全市特困人员信息与服务情况。
当老人需要帮助时，只需一个电话，"海螺姑娘"即可在15分钟内开展上门服务。
这种智慧化的服务模式，既能全面掌握全域分散供养特困人员信息，第一时间提供服务，又可以实时跟踪掌控服务过程和服务质量，变粗放管理为精准管理，变被动应对为主动服务，极大提升了特困供养服务的满意度和效率。
荣成市的实践表明，创新特困供养服务机制需要多管齐下。
一方面要建立科学的组织体系，通过分片包干确保服务的就近性和及时性；另一方面要完善考核评价机制，确保服务质量和效率；同时要充分运用信息技术，提升服务的智能化和精准化水平。
这些举措的有机结合，形成了一套相对完整的特困供养服务体系。
社会救助的温度，体现在能否把最需要的人及时托住；社会治理的水平，体现在能否把有限资源用到最关键处。
荣成“海螺姑娘”居家照护服务以机制化组织、规范化考核与智慧化调度，回应了农村特困老人“有人照料、有人陪伴、有人应急”的现实诉求。
把关怀落到一顿热饭、一次打扫、一次陪聊之中，也把治理落到可持续的制度安排里，既托起了困难群体的幸福晚年，也为完善基层兜底保障体系提供了更具可操作性的路径。