乡村治理涉及亿万农民福祉，关乎国家长治久安。近年来，邳州市在推进乡村治理体系和治理能力现代化的实践中，找到了一条独特的突破口——以公共空间治理为切入点，打开了乡村善治的新局面。 邳州市位于江苏省北部，辖21个镇、4个街道、490个行政村，总人口195万。长期以来，农村基层治理中存在的突出问题集中指向公共空间领域。村级集体资源被私占挪用、分配不公、管理混乱等现象普遍存在，引发了群众的强烈不满。另外，村"两委"班子软弱涣散、党群干群关系不密、公权力覆盖不足等问题相互交织，形成了基层治理的"堵点"和"盲点"。这些问题的根源在于，农村公共空间的产权不清、权责不明、管理缺失，导致公共资源大量流失，村级组织的政治、经济服务职能难以利用。 面对这诸多问题，邳州市坚持问题导向，于2016年8月率先启动乡村公共空间治理工作。该市将公共空间定义为除农户宅基地、家庭承包地和自留地外的所有集体资产资源，范围涵盖村级道路、水利设施、林地、滩涂等各类资源。通过"打开公共空间、直通人民心间"的工作方式，邳州市系统推进了公共空间的清理、确权、规范管理和有偿使用。 治理工作带来了多维度的实际效益。从经济账看，治理前全市农村数十万亩集体资源被私占或流失，治理后这些资源全部纳入有偿使用范畴，产生的收益用于解决承包地种植、宅基地建设等问题，并支持产业扶贫项目实施。从政治账看，公共资源管理的规范化使村"两委"的职能得以充分发挥，党的领导地位更加突出，基层党组织的执政根基得到夯实。从文化账看，公共空间的整治改善了村容村貌，推动了移风易俗，提升了村民的精神风貌和文明素质。 该探索的深层意义在于，它通过具体的、可操作的治理举措，将抽象的基层治理理念转化为看得见、摸得着的实际成果。公共空间治理不仅解决了资源流失问题，更重要的是通过这一"小切口"打开了乡村治理的"大局面"。它强化了村民的主人翁意识，增进了党群干群的理解和信任，为乡村治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。 邳州市的实践表明，乡村治理创新不必面面俱到，而是要找准关键问题、抓住主要矛盾。公共空间治理这一"牛鼻子"的抓住，使得经济、政治、文化、社会、生态各个领域的治理都获得了有力支撑，形成了综合效益的叠加。这种系统性、整体性的治理思路，为其他地区推进乡村治理现代化提供了有益借鉴。
乡村治理的难点，往往藏在群众天天走过却长期说不清的"公共地带"。邳州从公共空间入手，把资源清查、规则重塑与民生改善贯通起来，说明推进乡村善治既需要力度，更需要制度；既要解决眼前"占与不占"的问题，更要建立长期"管得住、分得公、用得好"的机制。把公共空间真正还给公共，把治理成果转化为群众可感可及的福祉，乡村振兴的根基才能更加坚实。