全球科技创新竞争加剧的背景下，江苏省率先推出系统性创新生态建设方案。这份名为《关于加快创新生态建设扶持科创型企业茁壮成长的若干措施》的文件，标志着长三角经济强省在产业转型升级上迈出关键步伐。 当前，我国正面临从要素驱动向创新驱动转型的关键期。作为经济总量全国第二的省份，江苏虽拥有4.8万家高新技术企业的存量优势，但在原始创新能力、国际竞争力等仍存在提升空间。省科技厅调研显示，省内科技型企业普遍反映面临研发投入不足、高端人才短缺、科技成果转化率不高等共性问题。
江苏用"热带雨林"来诠释创新生态建设——既有挺拔的乔木，也有丛生的灌木和草本植物，相辅相成、相得益彰；这个比喻既表明了对多层次创新主体的包容，也反映了对创新生态活力的追求。在"十五五"开局之年，这22条措施的出台顺应了以人工智能为代表的科技创新浪潮，旨在构建激励创新的"热带雨林"，形成万马奔腾的创新创业态势。这既是江苏推进高质量发展的重要举措，也是在新一轮科技革命中抢占先机、赢得主动的战略选择。