作为国家低空经济发展战略的重要承载地，东莞正加快构建系统化的低空交通基础设施体系。市交通运输局近日面向社会公开征求意见的《东莞市低空经济交通基础设施发展研究（草案）》，标志着这座制造业大市在低空经济领域的规划布局进入新阶段。 当前，东莞低空经济发展已初具规模。全市已打造具有代表性和示范性的应用场景86个，涵盖城市治理、低空安全、专业培训、文旅体验、高端制造、公共服务等多个关键领域。下月初，东莞将举行城市空中交通网络发布会，首批落地多个"低空+"示范场景，深入展示该市在低空经济领域的创新成果。 然而，在快速发展的同时，东莞低空经济基础设施建设仍面临突出瓶颈。一上，现有起降设施缺乏统筹规划，主要以配套政务巡检、应急救援等政府职能为主，设施选址分散化，资源利用效率不高，难以形成互联互通的高效低空网络。另一方面，尚未成功培育或招引大规模、常态化运营低空业务的成熟市场主体，特别是低空物流、即时配送等高频应用领域，缺乏真实业务场景和订单需求驱动，难以形成可持续的商业闭环。这些问题直接制约了低空经济从试点示范向规模化应用的转变。 为破解这些难题，《草案》提出了系统性的解决方案。首先，坚持"产业协同与多网融合"原则，推动低空起降设施与交通、医疗、消防、应急等城市基础设施融合布局，实现设施网、空联网、航路网、服务网的有效衔接。其次，采取"重点片区、集中示范"策略，在松山湖、水乡、谢岗等低空产业相对集中的区域，建设高标准的低空起降设施示范区，形成"设施—场景—应用"的完整闭环。 《草案》规划的十大场景布局充分反映了这个思路。低空测试场优先围绕三大低空经济发展集聚区布局，服务航空器研发制造企业；综合客运枢纽结合高铁、城际、公路客运等交通集散中心以及大型会展、地标性文旅项目等城市功能节点布局；综合货运枢纽依托全市"1枢纽+9园区+16中心"物流体系布局。在民生应用上，医疗类即时配送结合大型血站、急救中心、综合医院等医疗机构布局，消费类即时配送结合高人流、高消费潜力的公园、景区及周边商圈布局。空中的士基于现有直升机起降点，按照eVTOL转型一体化设计，结合总部基地、科创园区、城市候机楼等布局。此外，文旅培训、政务巡检、应急救援等场景也都有明确的选址指向。 这一规划体现了东莞对低空经济发展规律的深刻认识。通过集中示范区建设，可以实现设施的集约利用和共享共用，降低建设成本，提高运营效率。通过多场景、多运营主体的协同发展，可以形成产业集聚效应，吸引更多市场主体参与，培育成熟的商业运营模式。通过为产业发展和测试验证预留必要空间，可以为未来的创新应用留出充足的发展余地。 有一点是，《草案》强调以"培育孵化应用场景为优先"，这抓住了低空经济发展的关键。只有真实的应用场景和市场需求，才能驱动起降设施的投入使用和商业化运营。东莞已有的86个应用场景基础，为这一策略的实施提供了坚实支撑。
城市空间的立体拓展考验着规划的前瞻性；东莞的实践表明，发展低空经济需要平衡前瞻布局与实际落地，这背后体现的是城市治理的系统性思维。天空资源的开发，最终比拼的是城市的整体规划能力。