南京推进高质量发展过程中，如何以法治稳定预期、以治理化解风险、以改革提升效能，是城市治理能力现代化面临的现实考题；1月30日，南京市委政法委举行南京政法系统优化法治营商环境暨惠民与改革工作新闻发布会，系统披露2025年南京政法领域的重点部署与阶段性成效：围绕“拼经济、促发展”与保障民生需求并重，通过制度供给、机制创新和数字赋能，推动矛盾纠纷化解、涉企服务便利化以及执法司法规范化协同发力。 问题：发展提速带来治理新挑战，企业与群众对“可预期”的法治环境需求更迫切。随着科技创新、产业升级与要素流动加快，涉企纠纷类型更趋多样，证券、知识产权、海事等专业领域争议增多；同时，群众对便捷高效的公共法律服务需求持续上升，传统线下办理模式在时间成本、覆盖范围上存在局限。此外，行政执法检查频次、标准与边界问题，容易影响市场主体获得感，亟需在规范与效率之间找到更优平衡。 原因：综合施策的背后，是以制度化、体系化方式回应发展与治理的双重要求。南京市委政法委介绍，2025年初制定年度“政法惠民十件实事、司法改革十项举措”，以20项具体举措贯通涉企服务、纠纷化解、执法司法监督与公共法律服务供给；围绕“科技创新和产业创新”提出优化营商环境与助力发展系列举措，形成多部门联动、条线协同政策组合。与此同时，通过综治中心实体化运行、“一案一码”闭环管理等治理工具，将矛盾纠纷排查、受理、流转、化解与反馈纳入可追踪、可评估的流程，提升治理的系统性与可控性。 影响：一上，治理成效体现风险前置化解与纠纷就地解决能力提升。南京市、区两级综治中心全部实体化运行，各级综治中心全年推动化解矛盾纠纷7.7万件，体现出基层治理对社会矛盾的吸纳与分流功能增强。另一上，服务企业的法治供给更加精准。南京在全市23个园区设立“园区检察官工作站”，并持续开展“百名法官进企业”“警企会客厅”等活动，推动法律服务从“被动受理”向“主动对接”延伸，上线“宁警护企”移动端应用，强化点对点、面对面沟通渠道，增强企业对政策、执法与司法的可预期性。再者，便民举措扩容提质带来公共法律服务可及性提升：法律援助站点提档升级，工作站点接待咨询1.4万人次；远程公证服务点布局优化，通过远程方式办理公证事项1万余件、提供咨询1.2万余次，为群众“少跑腿、快办事”提供支撑。 对策：南京的应对路径主要体现在“四个结合”。其一，法治供给与产业需求相结合。通过发布服务保障软件和信息服务产业等针对性举措，推动司法保障更贴近重点产业链与创新主体。其二，规范执法与减负增效相结合。在应急检查领域推出“宁捷查”行政检查码系统，配套工业领域AEO制度探索，以制度化方式提升检查透明度与规范性，推动涉企行政执法检查总量同比压降30%，在更大范围内减少重复检查与随意检查。其三，专业解纷与多元协同相结合。签署全国首个海事“调解+仲裁”机制合作框架协议，拓展非诉解纷供给；证券纠纷多元化解、虚假诉讼监督等举措，体现对新型纠纷与诉讼风险的针对治理。其四，数字治理与要素流通相结合。设立运行南京数据资源法庭，推动创新技术和数据要素有序流动；同步优化知识产权案件检察管辖格局，推进公安机关知识产权（刑事）保护中心建设，并实现刑事案件抓获人员入中心审查率100%，强化对创新成果的法治保护与刑事司法衔接。 前景：从发展趋势看，营商环境竞争正从“政策优惠”转向“制度质量”，从“审批便利”转向“治理能力”。南京以法治政府建设示范市为牵引，集中推出一揽子改革举措，关键在于把“制度可执行、服务可获得、权力可监督、纠纷可化解”落到日常运行中。下一阶段，改革成效能否持续释放，取决于三点：一是机制运行的稳定性，确保跨部门协同不因人员、周期变化而断档；二是数据与流程的标准化，推动“一案一码”等工具在不同场景中可复制、可对比、可评估；三是对新经济形态与新型纠纷的前瞻布局，持续完善专业化审判、检察与执法体系，为科技创新和产业升级提供更强法治支撑。
南京政法系统的改革既反映了以人民为中心的发展理念，也展现了法治建设与经济社会的深度融合。通过优化营商环境、创新纠纷解决机制等措施，南京正为高质量发展提供坚实的法治保障，其探索也为其他地区提供了有益参考。