噪声污染已成为影响城乡居民生活质量的突出环境问题。
2025年,全国12345等渠道接到噪声投诉达683万件,在生态环境信访投诉中长期位居前列。
社会生活噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、工业企业噪声四类问题交织叠加,尤其在居民住宅、医疗卫生、文化教育等需要保持安静的区域,噪声达标率偏低,管控难度较大。
针对这一民生痛点,生态环境部自2023年起在全国范围内推动"消除杂音、安心入眠"宁静小区建设工作。
生态环境部大气环境司司长李天威指出,能否吃得好、睡得香、住得顺是群众的第一需求,噪声、餐饮油烟、恶臭异味等问题虽然看似琐碎,却是生态环境治理领域难啃的硬骨头。
三年来,宁静小区建设取得阶段性成效。
全国已建成3200余个宁静小区,推动解决4000多件噪声投诉重点难点问题。
这些小区通过强化噪声污染源头防控,开展"千件万户"典型投诉案件专项调度,基本实现小区环境符合所在声环境功能区限值要求,不再出现多户居民长期反复投诉同一噪声问题的情况。
在实践中,部分地区发现单纯依靠小区内部治理难以彻底解决噪声扰民问题。
福建省厦门市作为全国首批试点城市,率先将治理范围从"宁静小区"拓展至"宁静片区",探索片区化、全域化降噪新模式。
位于厦门市集美区核心地段的中航城国际社区曾是噪声投诉热点区域。
2023年3月纳入宁静小区建设范围后,小区内部噪声得到有效控制,但围墙外的施工噪声、沿街叫卖、广场舞等问题依然困扰居民。
2025年2月,厦门市创新启动宁静片区建设,以该社区为核心打造连片降噪样板,将治理边界从小区围墙内延伸至整个片区。
集美区生态环境局副局长郭振才介绍,宁静片区建设打破单个小区的治理界限,把整个片区作为整体统一降噪,联动城管、街道、社区、物业与群众力量,实行全域共治。
针对施工噪声,建立施工方、社区、物业、城管四方协调机制,要求施工提前向生态环境部门报备审批并提前三天公示,从源头预防矛盾。
针对广场舞噪声,制定文明公约明确活动区域、时段与音量标准,推广使用定向音箱、三面隔音屏障等设施,综合降噪可达15分贝以上。
在小区内部,实施精细化降噪改造同步推进。
儿童游乐区加装橡胶减震垫,水泵房基础设施增设减震降噪装置,有效缓解噪声干扰。
目前,宁静片区已实现噪声监测设备全覆盖,监测数据稳定达到声环境功能区二类标准,噪声投诉量保持在较低水平,片区内声环境质量显著改善,居民满意度明显提升。
随着生态环境法典草案即将提请审议,噪声污染防治将获得更加完善的法律保障。
法典草案不仅关注宏观生态,更聚焦普通人"家门口"的环境权益,为持续深化噪声污染防治工作提供了制度支撑。
从"宁静小区"到"宁静片区"的治理升级，折射出我国环境治理理念的深刻转变——从末端管控走向源头预防，从单点突破迈向系统治理。
这种以人民为中心的环境权益保障实践，不仅提升了城市宜居度，更为全球噪声治理贡献了中国方案。
随着生态文明建设的深入推进，"安静权"这一新型环境权益必将得到更充分保障。