面对城乡结合部治理中普遍存在的资源分散、服务割裂难题，淮南市潘集区平圩镇以滨河新城为试点，展开了一场深层次体制机制改革。
这片占地530亩的综合性社区，集中了公租房、拆迁安置房和沉陷区搬迁房等三类住房，涉及6个乡镇居民及开发区企业职工。
过去因属地管理界限不清，公共服务存在重复投入与覆盖盲区并存现象。
问题的根源在于传统行政区划分割与人口流动现实不匹配。
随着城镇化进程加速，跨区域居住已成常态，但行政管理仍按户籍属地划分。
潘集区委组织部负责人指出："条块分割导致政策执行碎片化，群众办理社保、子女入学等事项需多头奔波。
"2025年10月，当地突破行政壁垒，由区级统筹成立滨河社区，将7个行政村管辖权限集中移交，实现"一个平台管全域"。
这一变革产生了显著的化学反应。
在组织架构上，社区配备7名"两委"干部，较原管理体系精简63%；在服务效能方面，通过建立"需求-资源-服务"三张清单，推动镇机关42项高频事项下沉。
数据显示，居民办事平均跑动次数由3.8次降至1.2次，物业投诉率同比下降76%。
更值得注意的是商居融合效应——社区引入的养老中心与园区企业签订定向服务协议，既解决职工家庭照护难题，又盘活公共设施使用率。
创新实践背后是系统化的制度设计。
平圩镇构建"镇党委-社区党组织-党员中心户"三级联动体系，将28名镇干部编入社区网格。
在硬件方面，投入1200万元改造地下管网、加装智能安防系统；在软服务层面，推出"新居民融入计划"，通过文化节、技能培训增强归属感。
安徽嘉玺新材料公司综合部部长反映："员工租房稳定性提高22%，企业用工成本显著降低。
" 这种治理模式正在产生示范效应。
潘集区已着手将经验推广至3个新建安置区，计划2026年前完成全域社区标准化建设。
专家认为，该案例揭示了城乡治理现代化的关键路径：通过行政资源重组打破"九龙治水"困局，以服务集成促进人口集聚区可持续发展。
随着国家新型城镇化战略深入推进，此类注重"化学融合"的治理创新或将成为破解"半城市化"问题的破题之钥。
基层治理的成效，最终要落在群众“看得见的变化”上。
平圩镇以党建引领推动资源整合、服务集成和多元共治，探索的是把组织优势转化为治理效能、把公共服务转化为民生温度的实践逻辑。
面向未来，只有持续以问题为导向完善机制、以协同为关键优化供给、以制度为保障固化经验，才能让新社区既承载“住有所居”，更实现“居有所安、居有所乐”。