2月3日发布的2026年中央一号文件对乡村人才工作作出系统部署，将推动城乡要素双向流动摆在重要位置，明确提出发展壮大乡村人才队伍的具体举措。此战略安排表明，当前乡村振兴工作已从资源投入阶段迈向人才驱动的深层次发展时期。 长期以来，城乡要素流动呈现明显的单向特征。青壮年劳动力和受教育程度较高的人群持续向城市集中——虽然支撑了城镇化进程——却造成乡村人力资源结构性短缺。部分地区出现劳动力老龄化、知识技能断层等问题,制约了农业现代化和乡村治理水平提升。这种人才净流出状态若不扭转，将影响乡村振兴战略的深入实施。 中央一号文件提出的双向流动机制,核心在于改变乡村在人才配置中的被动地位。通过完善制度安排,既促进城市优质资源下沉,又增强乡村自身的人才吸纳和培养能力,形成人才与乡村发展相互促进的格局。这需要从引进、培育、留用三个环节系统发力。 在引进环节,文件部署了新一轮高校毕业生基层服务计划、大学生志愿服务西部计划等组织化渠道,为青年人才进入乡村搭建稳定平台。这些计划不仅输送了新知识新理念,也让青年在基层实践中积累经验、增长才干。同时,乡村巾帼追梦人计划的实施,拓展了人才来源,起到了女性在产业发展和基层治理中作用,使人才队伍结构更加合理。 培育环节是人才工作的关键所在。文件明确要求加强乡村产业带头人和治理人才培育,因地制宜培养农村创业者。这意味着要为人才提供施展才能的空间,发展特色产业,改善基础设施,优化营商环境,破除制约人才发展的体制障碍。只有让科技、资本、信息等现代要素与乡村资源有效结合,才能创造出吸引人才的事业平台。 留用机制的建立需要形成良性循环。外来人才带来的新技术新业态,能够激活乡村内在发展潜力,推动产业升级和治理现代化。乡村发展创造的新机遇新空间,又会吸引更多本土人才成长,增强对外部人才的持续吸引力。这种外部引进与内部培养相互促进的模式,可以实现从依靠外部输血到增强内在造血功能的转变。 从政策实施角度看,各地需要结合实际情况制定配套措施。在经济发达地区,可以侧重引进高层次专业人才,发展现代农业和乡村新业态。在欠发达地区,应着重培养本土实用人才,提升基本公共服务水平。无论何种模式,都要注重建立长效机制,避免人才工作流于形式。 当前部分地区已经开展了有益探索。一些地方通过提供创业扶持、住房保障、子女教育等综合政策,吸引了返乡创业人员。一些村镇依托特色产业,培养了一批懂技术、会经营的新型农民。这些实践证明,只要政策到位、环境适宜,乡村完全可以成为人才施展抱负的舞台。
乡村振兴说到底是人的振兴。把乡村从单一的人才输出地，转变为吸纳人才、培育人才、成就人才的沃土，既是实现农业农村现代化的现实需要，也是推进城乡融合发展的长远之计。以更完善的制度设计打通流动堵点，以更可持续的产业生态承载人才价值，乡村振兴的内生动力将更加充沛，中国式现代化的乡村篇章也将写得更厚重、更有活力。