在城市治理现代化进程中，如何在市容秩序与商业活力之间找到平衡始终不易；昆山市住建局近期的实践表明：通过系统化的政策设计与更精细的服务供给，城市管理正在从“堵”转向“疏”，并逐步形成常态化机制。长期以来，户外经营规范与商户发展需求之间的矛盾影响着商业活力释放。不少商户反映，过去外摆经营常遇到审批流程繁琐、标准不清等问题，既限制经营自主，也难以营造有辨识度的街区氛围。针对该痛点，昆山于2022年出台《促市容管理“活力九条”支持举措》，在江苏省率先建立商业外摆“正面清单”管理制度。政策明确9大类32项许可标准，将店招设计高度上限放宽至1.8米，允许餐饮商户在划定区域设置移动式外摆设施，并同步配套安全管理负面清单，推动形成“非禁即入”的监管方式。 政策落地后成效明显。数据显示，当地已规范设立33处特色外摆街区，新增非机动车泊位2806个；外卖专属车位试点有效缓解配送车辆乱停问题。万象汇商业综合体采用“分时外摆”模式后，周末日均客流量提升27%。同时，管理方式的变化也带动政商互动机制的调整。高新区紫竹路成立商户自治联盟，采用“积分制”动态管理，商户违规率同比下降63%，逐步形成政府定标准、商户抓落实、社会共监督的治理格局。 在服务端，昆山将城管业务接入“数字门牌”系统，商户扫码即可获取政策咨询、事项办理等7类服务。同步推进的“店招焕新”公益行动，整合农商行专项贷款与广告协会设计资源，为20家小微商户提供每户最高2万元的改造补贴。老字号同丰饭店完成鎏金招牌改造后，客单价提升15%；草木咖啡打造宋韵美学外摆区后，成为社交平台热门打卡点。这些案例带动周边67家商铺自发进行形象升级，更形成良性循环。 业内专家指出，昆山的做法提供了城市治理的新思路：通过降低制度性交易成本，释放市场主体的创新空间；以美学提升商业空间品质，带动消费体验升级，从而实现治理效能与经济效益的双向提升。据悉，该市正筹备第三届“美丽商铺”评选，并计划将对应的经验向乡镇商圈推广，进一步激活全域商业生态。
城市的活力，常常体现在街巷的烟火气与秩序感之中。昆山通过政策“松绑”减少经营阻力，以服务“加温”提升治理效率——再以美学引导推动品质提升——体现出城市管理从“管控”向“发展与民生”并重的转变。面向未来，持续推动规则更透明、底线更清晰、协同共治更到位、品质引导更有力，才能让烟火气更旺、环境更有序，也让更多小店在可预期的环境中稳步成长。