问题——地下空间“看不见”的矛盾正显性化。随着城市进入存量发展阶段，地下管线从“能不能接通”转向“好不好用、安不安全”。一上，各类管线同一条道路或同一片区域内交织密布，管径不同、材质不同、埋深不同，带来重复敷设、检修不便、相互干扰等现实问题；另一上，部分工程仍存“先修路、后开挖”的现象，反复破路不仅影响交通与市容，也增加施工风险与运维成本。管线之间“打架”的背后，折射出地下空间系统治理仍需补短板。 原因——从分散建设到系统组织的转型尚未完全到位。王延华认为，在城市快速扩张时期，地下管线建设更多强调速度与覆盖率，各行业、各条线按需求分别推进，阶段性解决了“有没有”的问题，但也留下了“散、乱、缺统筹”的隐患。当前推进集约化过程中，仍存在区域规划与实施衔接不够紧密、不同专业之间协同不足、信息类管线集约化程度偏低等情况。更深层的原因在于：地下管线涉及电力、通信、给排水、燃气等多主体、多标准、多周期工程，若缺少统一的顶层设计和制度约束，容易形成“各管一段、各建一截”的碎片化格局，难以构建共享共用的基础设施网络。 影响——关系城市韧性与安全底线，也牵动民生体验。地下管线一旦布局不合理或缺乏冗余，风险往往具有隐蔽性、连锁性：轻则影响通信、电力、供水等服务稳定，重则在极端天气、突发事件或施工误伤中造成更大范围的功能中断。同时，反复开挖与多头施工增加道路沉降、管线破损等概率，也带来噪声扬尘、交通拥堵等民生困扰。地下空间治理水平，直接影响城市运行效率与应急保障能力，是提升超大城市治理精细化的关键一环。 对策——以“共建一张网”为目标，先易后难推进集约化。王延华强调，集约化不是简单把更多管线“塞进地下”，而是推动规划、建设与管理协同，形成可持续、可维护、可扩展的系统网络。其中，信息管线被认为具备率先突破的条件：通信、光纤等管线标准相对统一、共享潜力更大、集中敷设的成本收益更清晰。为此，可在全市范围明确推行信息管线集约化建设模式，在配套实施细则中确立统一规划、统一建设、统一管理原则，推动共建共享，减少重复铺设与无序扩张。 在架空线入地上，建议将新建和改扩建道路同步实施入地作为硬约束，促进道路工程与管线工程一体化推进，并推广电力线、信息线同沟槽的缆线型管沟模式，提高施工效率与后期维护便利性。对于受条件限制难以全面入地的路段，则坚持因地制宜、分步实施，优先实现信息线基本入地，以降低对市容与运行安全的影响。 与此同时，“道路空心化”理念值得纳入工程建设的常态化要求：在道路新改建阶段同步预留综合管沟空间，把道路从单一交通设施升级为地下基础设施的重要载体，实现“建一次、用多年、少开挖”。这不仅有助于提升设施冗余与扩容能力，也为未来技术升级、需求增长预留弹性空间。 前景——从“点状试点”走向“系统推进”，为超大城市治理夯实底座。当前，城市更新提速、基础设施升级需求叠加，为集约化建设提供了窗口期。随着统一规划、协同建设、集中运维等机制逐步完善，地下管线有望从“各自为战”转向“互联互通”，从“被动抢修”转向“主动预防”。面向未来，极端天气频发、城市运行系统高度耦合，对“生命线”安全提出更高要求。通过集约化建设提升地下空间治理能力，将为城市韧性、安全与高质量发展提供更稳固的支撑。
城市地下空间是看不见的"战场"，其规划与建设水平直接关系着城市的可持续发展；上海作为超大型城市，推动地下管线集约化不仅是一项技术工程，更是城市治理现代化的体现。只有统筹规划、共同推进，才能让城市的"生命线"更加安全、高效，为高质量发展提供坚实支撑。