当前中国经济面临的突出矛盾是供强需弱的结构性失衡。
在1月20日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任王昌林深入阐述了这一问题的本质，指出中国经济发展中既存在需求不足的问题，也存在供给不充分的问题。
这一判断为制定和实施未来经济政策指明了方向。
问题的根源在于经济增长动力的结构性调整。
传统依靠投资和出口驱动的增长方式面临转变，而内需作为经济增长的主要动力尚未充分释放。
与此同时，部分行业产能过剩导致竞争加剧，企业利润空间被压缩，创新投入相对不足，这进一步制约了供给质量的提升。
这种供需不匹配的状况，如果不及时纠正，将影响经济的持续健康发展。
为应对这一挑战，国家发改委明确了"十五五"时期经济工作的三个着力点。
首先是把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上。
这意味着要全方位扩大国内需求，通过需求端的扩张来引领供给端的优化升级。
国家发改委已着手研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供制度保障。
消费品以旧换新和大规模设备更新政策的推进，正是这一战略的具体体现。
据发改委统计，2025年有超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。
首批625亿元超长期特别国债已及时下达，各地于1月1日接续实施相关政策，实现了平稳过渡。
这表明扩大内需的政策工具正在有效发挥作用。
其次是把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。
这要求在做强国内大循环的同时，优化供给结构，提升供给质量。
国家将发挥创业投资基金的行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金的布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。
通过政策引导和资金支持，推动产业升级和创新驱动发展。
第三是把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上。
这涉及规范市场秩序、激发市场活力的深层次改革。
当前，部分行业存在"内卷式"竞争现象，企业盲目降价竞争，导致行业利润率下降，不利于创新投入。
国家发改委将综合整治这一现象，推动竞争从"卷价格"向优价值转变。
这包括完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，化解供大于求的阶段性矛盾；进一步规范地方招商引资行为，防止恶性竞争；加强重点行业价格监管，依法治理企业低价无序竞争；大力实施质量品牌战略，引导形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
这些举措的协同实施，将形成需求拉动、供给优化、市场规范的良性互动。
通过扩大内需来激发市场需求，通过优化供给来提高经济质量，通过规范市场秩序来释放市场活力，最终实现供需在更高水平上的动态平衡和良性循环。
做强国内大循环，关键在于让需求更有活力、供给更有效率、市场更有秩序。
以扩大内需为战略基点，以科技创新和产业升级提升供给质量，以制度建设破除分割与无序竞争，才能把短期政策效应转化为长期发展动能。
面向未来五年，随着扩大内需战略实施方案加快落地，我国超大规模市场优势有望进一步转化为高质量发展的持续优势。