问题——低空飞行活动增多，安全与秩序面临新挑战。 近年来，民用无人机航拍、测绘、巡检、物流与文旅等领域加快普及，带动低空经济提速，也带来“飞行主体多、设备类型多、活动场景复杂”的治理压力。部分操作者存在未登记即起飞、未核实空域就飞行、盲目追求高度和距离，甚至通过非法手段改装或破解设备限制等行为，容易引发空域冲突、隐私侵扰、扰乱公共秩序乃至危及航空安全等风险。广州警方此次发布提示，意在划清规则边界、明确责任要求，推动无人机活动从“能飞”转向“安全合规飞”。 原因——规则执行与操作认知不匹配，叠加技术门槛与侥幸心理。 一是部分用户对无人机分类、空域概念、报批流程缺少系统了解，容易把“娱乐飞行”理解为“随时随地可飞”。二是低空空域管理涉及民航、空管、公安等多方协同，个别操作者觉得“多平台登记”“空域查询与申请”等步骤繁琐，产生“先飞再说”的倾向。三是少数人追求“更远更高更稳”，通过非法加装硬件或修改软件突破出厂限制，不仅削弱设备可监管性与可靠性，也放大事故与违法风险。四是在热点区域、人流密集场所或重要活动期间，无人机集中飞行增多，如缺少事前评估和统一组织，风险更易叠加。 影响——以规范促安全，为低空经济释放更稳定可预期的空间。 广州警方在提示中明确，民用无人机按微型、轻型、小型、中型、大型等类别管理，所有者（个人、法人及其他组织）均应依法实名登记，未完成登记的无人机不得开展飞行活动。登记备案上，需民航UOM平台以及公安备案小程序“无人驾驶航空器公安管理平台”完成登记，并如实填写品牌、型号、产品序列号、重量等关键信息。 在飞行规范上，起飞前应查询拟飞行区域是否为适飞空域或管制空域。未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施飞行活动。对在真高120米以上空域、空中禁区、空中限制区等各类管制空域内飞行的情形，组织飞行的单位或个人应在拟飞行前1日12时前提出申请，经批准后方可实施。同时，在适飞空域内，微型无人机在真高50米以下、轻型和小型无人机在真高120米以下，可按规定无需提交飞行活动申请。 此外，提示强调不得通过非法加装硬件或修改软件等方式，改变无人机系统的空域保持能力、可靠被监视能力以及速度、高度等出厂性能与参数。这个要求既约束“飞得起来”的底线，也保障“看得见、管得住”的监管基础，有助于减少“黑飞”“乱飞”对公共安全和城市运行秩序的冲击。 对策——以“登记可追溯、空域可查询、违规可惩戒”推动治理闭环。 在法律责任上，提示对多类违法情形明确后果：民用无人机未按规定实名登记仍实施飞行的，可处200元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。未经批准操控微型、轻型、小型民用无人机在管制空域飞行，或操控模型航空器在空管机构划定空域外飞行的，可处500元以下罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人机，并处1000元以上1万元以下罚款。 对违反空域管理规定且情节较重的，还可能面临5日以上10日以下拘留。对超高飞行、非法破解无人机等行为，若触及刑法或军事设施保护等对应的法律法规并构成犯罪，将依法追究刑事责任。对无民事行为能力人或限制民事行为能力人违规飞行的，依法追究监护人相应责任。 从治理路径看，强化实名登记与双平台备案，有助于绑定机主信息、设备信息与飞行责任，提高执法取证和风险追溯效率；明确空域分类与高度阈值，有助于形成更可操作的合规指引，减少“无意违规”；加大对“破解改装”等行为的约束，则从源头维护无人机监管能力，避免技术对抗削弱安全基础。 前景——规则越清晰，产业越有序，低空发展更可持续。 当前我国低空应用场景持续拓展，城市精细化治理、公共服务与新型消费等对无人机提出更高需求。低空经济不仅要“飞得起来”，更要“飞得安全、飞得有序”。广州警方此次提示既回应了城市公共安全的现实需求，也为市场主体和个人用户提供了更清晰的合规路径。随着登记、空域服务、飞行申请与执法协同机制深入优化，合规成本有望降低，守法收益将更加凸显，无人机应用也将更稳妥地融入城市运行与产业发展。
低空空间并非“想飞就飞”的自由地带，而是关系公共安全与城市运行秩序的重要资源。落实实名登记、弄清空域规则、守住飞行边界，是每一位操作者对自身安全、他人权益和社会秩序应尽的基本责任。依法合规飞行，才能让低空应用更安全、更可持续，也让技术创新更好服务民生与发展。