记者近期调查发现,本应提升居民生活质量的加装电梯项目,在全国多地陷入停工烂尾困境,成为悬而未决的民生难题。 成都市成飞片区512小区居民李女士向记者反映,其所在楼栋电梯工程自2022年启动至今已逾三年,承建方四川颐美万家实业有限公司收款后工程长期停滞,施工材料散落现场。企业信用信息显示,该公司涉及司法案件64起,已被列入失信被执行人名单。记者多次联系该公司均未获回应。 类似情况并非个案。广州荔湾区芳园居小区某楼栋电梯工程总造价超70万元,业主已支付65万元,工程却自2022年开工后持续拖延。长沙科大家园梧桐苑、青岛、珠海等地老旧小区同样面临电梯烂尾问题。上海部分项目则因承建方施工不规范导致验收受阻,污水管线混排等问题使电梯无法通过验收,业主既无法使用电梯,也无法获得政策性补贴。 深层次分析显示,加装电梯项目频现烂尾背后存在多重制度性缺陷。 首先是资金监管机制缺失。按照成都、广州、长沙等地现行政策,业主作为增设电梯实施主体,需自行筹集和管理资金,政府补贴须待验收合格后发放。然而在实际操作中,业主普遍缺乏专业能力和有效手段监管资金流向,无法防范承建企业挪用工程款项。一旦企业资金链断裂,工程即陷入停滞,业主投入的资金难以追回。 其次是企业履责约束不足。部分承建公司盲目扩张承接项目,资金实力与业务规模严重不匹配,最终导致多个项目同时停工。还有企业在施工过程中偷工减料、消极应对,不按规范施工造成验收障碍,却无需承担实质性违约责任。 再次是业主维权困难重重。北京安博律师事务所成都分所主任陈籽行指出,电梯烂尾后业主维权需经业主大会授权或推选诉讼代表人,但多数小区业主缺乏法律知识和组织能力。即便诉讼胜诉,若企业已无可执行财产,判决也形同虚设。广州芳园居小区居民许女士表示,业主们陷入进退两难境地,既无力再次筹资聘请律师,也不确定能否追回损失。 此外,施工安全与后期维保同样存在隐患。记者走访发现,部分老旧小区电梯施工时围挡不严、占用消防通道,预留疏散空间不足。电梯建成后,维保责任不明确,缺乏长效保障机制,影响使用安全。 烂尾电梯项目带来的负面影响正在持续发酵。经济层面,业主蒙受直接损失,政府前期投入的审批、协调等行政资源付诸东流。社会层面,停工项目占用公共空间,影响小区环境和居民出行,激化了居民与企业、居民之间的矛盾,成为社区治理的痛点。更深层次看,此类事件损害政府公信力,削弱群众对民生工程的信任,不利于后续改造工作推进。 业内人士建议,应从制度层面完善加装电梯项目管理机制。一是建立资金监管制度,可参照商品房预售资金监管模式,要求承建企业将工程款存入专用账户,按施工进度分阶段拨付,防止资金挪用。二是强化企业资质审查与履约监管,提高市场准入门槛,建立企业信用评价体系,对失信企业实施行业禁入。三是完善业主权益保护机制,简化维权程序,探索建立电梯工程保险或保证金制度,为业主提供兜底保障。四是明确政府部门监管责任,住建、市场监管等部门应加强施工过程监督和验收把关,及时发现并处置问题。五是建立电梯维保长效机制,明确维保责任主体和资金来源,确保电梯安全运行。
民生工程的价值不仅在于开工时的热度，更在于交付后的可靠持久。要让加装电梯真正解决“上楼难”，必须把它当作系统工程来治理：既尊重居民意愿保障参与权也要通过制度监管锁住资金风险用契约压实责任用专业标准守住安全底线这样才能让城市更新成果更可感更可持续