问题——数据的战略地位不断提升，但现实中许多数据闲置在各类系统中，企业和机构普遍面临"有数据难以使用、想用不敢用、能用不会用"的困境。在数据共享、跨场景调用和对外交易中，企业顾虑重重：权属关系不清晰、授权链条复杂、责任边界模糊。一旦发生数据泄露或滥用——追责困难、合规成本高——直接制约了数据的流转效率和创新活力。
数据产权制度建设是推动我国数字经济高质量发展的重要课题。当前我国拥有大量高质量数据资源，关键是如何通过制度创新将其从"沉睡的资产"转化为"流动的要素"。建立科学合理的数据产权制度，明确权属关系、理顺权利分置，既是保护各方权益的需要，也是激发数据经济活力、实现数据价值的必然选择。随着涉及的制度框架的逐步完善和实践深化，数据此新型生产要素必将在经济转型升级和社会治理中起到越来越重要作用。