在城市治理现代化进程中，如何平衡市容秩序与民生需求始终是道难题。
南阳市宛城区近期开展的市容环境整治行动中，城管部门创新实施的"721"工作法，为破解这一治理困境提供了新思路。
长期以来，流动摊贩占道经营问题困扰着城市管理者。
在宛城区光武路、仲景路等商业密集区，早高峰时段道路拥堵指数曾高达2.8，群众投诉量占城管热线总量的43%。
究其原因，既有城市规划中便民设施不足的结构性矛盾，也存在管理手段单一、执法资源有限的现实困境。
面对这一顽疾，宛城区城管执法大队转变治理思路，将七成精力投入服务环节。
通过设立12处便民疏导点、划定180个规范摊位，引导流动商贩"退路入点"。
党员志愿服务队开展的"执法先普法"行动，使商户规范经营知晓率提升至92%。
这种前置服务既解决了商贩生计问题，又缓解了执法矛盾，辖区占道经营投诉量同比下降67%。
在管理层面，该区构建智慧化监管体系值得关注。
依托"定点值守+机动巡查+热线派单"的三维管控网络，将辖区划分为28个管理网格，重点时段巡查效率提升40%。
针对学校、医院等特殊区域实施的"城管+"联勤机制，使周边秩序类案件处置时长缩短至15分钟内。
这种分类施策的管理模式，既确保城市运行秩序，又为商业活动保留合理空间。
当服务与管理未能奏效时，刚性执法成为必要保障。
今年以来，该区对17起屡教不改的严重违法行为依法查处，维护了法规严肃性。
这种"服务为主、管理为辅、执法兜底"的梯度治理结构，形成"教育多数、规范多数、惩戒少数"的良性循环。
业内专家指出，宛城区的实践体现了城市治理从"管理型"向"服务型"的转变。
其创新价值在于建立动态平衡机制：通过疏导解决70%的潜在问题，用管理化解20%的显性矛盾，仅需10%的执法资源处置顽固问题。
这种治理效能的提升，为新型城镇化建设中的市容管理提供了可复制的经验。
城市管理的最高境界，不是管理者与被管理者的对立，而是共同的理解与合作。
南阳宛城区的"721"工作法启示我们，有效的城市治理需要在坚守原则底线的同时，充分尊重民众的合理诉求，用温度化解冲突，用智慧实现共赢。
当执法队员从"城管"转变为"城市管家"，当管理从"禁止"转变为"服务"，城市就会展现出既有规范秩序又充满人文温暖的新面貌。
这种理念的推广与实践，对于推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义，也为建设更加宜居、宜业的现代化城市奠定了坚实基础。