问题——算力需求快速增长与资源分布不均、标准不统一之间的矛盾日益凸显；人工智能训练推理、工业仿真、科学计算、金融风控和城市治理等领域对高性能算力的需求持续增长，但算力资源不同园区、运营主体和技术架构间存在“看不见、连不通、调不动”的问题。部分算力中心阶段性闲置，使用效率低下，而中小企业获取合适算力、完成跨域调度和数据传输仍面临较高成本，供需对接效率亟待提升。 原因——产业数字化加速与算力基础设施多元化发展，催生了对统一互联机制的需求。一上，算力作为新型生产力的核心支撑，各行业对弹性、可交易的算力服务需求增强；另一方面，算力供给主体多样，包括云服务商、通信运营商、行业机构和园区平台，接口规范、资源描述和计费规则存差异。此外，算力使用涉及数据流转和安全合规问题，缺乏统一标识体系和安全监测能力会制约跨平台协同。因此，通过制度规范和标准化建设推动算力互联互通，成为提升整体效率的关键。 影响——行业节点建设将为上海实现算力资源的“可用、可选、可管、可控”奠定基础。根据通知，国家算力互联互通体系由国家节点、区域节点和行业节点组成，通过六大核心系统实现算力资源入网、标识赋码和互联调度等功能。对上海而言，行业节点将重点构建算力供需对接机制，推动不同区域、主体和架构的算力资源标准化互联与高效流动，提升公共算力使用效率。同时，依托市场化服务能力，促进算力要素参与交易和优化配置，为产业链创新提供支撑。 对策——以“统一标识、统一标准、统一规则”推动算力要素市场化流通，并以安全体系保障互联互通。通知要求行业节点建设服务平台，提供算力汇聚、标识管理和资源选择等服务，并接入区域节点。具体机制包括：通过国家节点获取唯一标识编码，按统一标准建设接口，遵循统一规则开展交易和调度，降低跨平台协同成本。 行业节点建设涵盖六大核心系统： 1. 国家算力互联网（区域、行业）服务中心：提供标识注册、算力交易、任务调度和数据分发等功能； 2. 算力标识管理系统：完成赋码与解析，支持基于网关的标识管理； 3. 算力资源汇聚系统：统一接入和管理各类资源，与国家节点交互实现全域资源感知； 4. 算力选择系统：构建信息库，提供检索与推荐，优化路径选择与数据传输； 5. 算力运行安全监测系统：实时监测资源、平台、调度和应用侧业务信息； 6. 安全保障系统：覆盖网络、数据、业务和应用的全维度防护，强化漏洞扫描和风险评估能力。 申报上，行业节点由上海市经信委会同市通信管理局推荐重点行业单位申报，每个行业原则上申报1个节点。申报主体需满足注册资金不低于5000万元并具备持续资金保障能力；运营主体需持有对应的电信业务许可，具备场地、设备和人员条件，且近3年无重大失信记录。这些要求旨在确保节点建设和运营的稳定性与合规性。 前景——算力互联互通有望成为上海数字经济新动能的重要抓手。随着行业节点与区域节点联合推进，上海算力资源的可见性、可调度性和安全性将深入提升，供需匹配效率有望提高，推动算力从“资源堆积”向“要素流通”转变。下一步需加快统一标准落地，完善交易与调度规则，强化跨域数据安全治理，并通过重点行业试点形成可复制经验，降低更多应用场景的落地门槛。
在全球数字经济竞争加剧的背景下，上海通过制度创新破解算力资源配置难题，展现了超大城市治理的前瞻性；这项改革不仅是技术升级，更是生产关系的重构，其成效将深刻影响我国在科技竞争中的战略地位。未来，如何平衡市场化运作与公共属性，将成为政策优化的关键课题。