在陆家嘴环形天桥，曾困扰游客的"黄牛摄影"乱象已成历史。
取而代之的是由企业白领、社区居民组成的志愿服务队，这一变化源自上海去年启动的"多格合一"基层治理改革。
作为特大型城市，上海长期面临行政条块分割带来的治理盲区，部分区域甚至出现"三不管"地带。
以嘉定区安亭镇向阳别墅小区为例，这个地处沪昆交界的小区，此前因管辖权限制导致出入口秩序混乱，交通事故频发。
类似情况在全市并非个例，金山区亭林镇废弃电线杆因产权不明成为"僵尸设施"，浦东陆家嘴商拍乱象因多头管理陷入"整治—回潮"循环。
这些问题暴露出传统治理模式在应对复杂城市问题时的结构性短板。
针对这些痛点，上海市委以党建为引领，构建"综合网格+临时党支部"双轮驱动机制。
每个网格平均覆盖1.5平方公里，整合公安、城管、市场监管等12类执法力量，并赋予协调跨域事项的权限。
在具体实施中，通过三级党建联席会议制度，建立"问题发现—分级处置—效果评估"闭环。
数据显示，改革后跨区域工单平均处置时长缩短40%，复杂问题协调效率提升60%。
资源下沉是改革的关键突破。
静安区大宁路街道将7项高频审批事项整合为"开店一件事"，商户办事跑动次数减少70%；杨浦区针对工地扰民问题，建立区、街镇、网格三级响应机制，夜间施工投诉量下降53%。
全市配备的3200余名网格辅导员，已累计提供帮办服务12.6万件次。
专家指出，这种治理模式创新具有三重价值：其一，通过党组织纽带打破行政壁垒，实现治理资源精准投放；其二，构建"基层吹哨、部门报到"的快速响应体系；其三，培育多元主体参与的共治生态。
随着长三角一体化进程加速，"多格合一"经验有望在更大范围推广。
党建引领多格合一改革的成功实践表明,超大城市基层治理现代化的关键在于构建系统完备、科学规范、运行高效的治理体系。
通过将党的领导贯穿治理全过程,打通条块壁垒、整合各方资源、下沉服务力量,上海正在探索出一条符合超大城市特点的基层治理新路。
这不仅是治理方式的创新,更是治理理念的革新,为全国超大特大城市提供了可资借鉴的经验样本。
未来,随着改革的持续深化,这座城市的治理温度将更加可感,治理效能将更加彰显。