我国对外开放持续推进，来华工作、学习、旅游的境外人员不断增加；但数字化服务上仍有明显短板，境外人员办理电信业务、支付消费、医疗就诊、旅游出行等环节常遇到不便，影响入境体验，也在一定程度上制约高水平对外开放。为此，国家网信办、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、国家移民局、中国贸促会等十一部门联合印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》，对境外人员数字化服务体系建设作出系统部署并推进。 该政策的出台，回应了新阶段对外开放的新需求。随着全球化深入发展，数字化能力已成为国际竞争的重要因素。提升境外人员的数字化服务体验，不仅关系到来华人员的便利度与满意度，也影响我国的国际竞争力和开放形象。当前，不少国家都在优化数字服务环境以吸引人才和资本。我国加快补齐短板、推动数字化服务与国际通行做法更好衔接，有助于提升综合竞争优势。 实施意见提出五个上的重点任务。首先是夯实数字化基础服务，包括便捷办理电信业务、加强外文数字化服务、建设数字化综合服务平台，为境外人员入境后的办理与生活提供基础支撑。其次是完善数字化支付服务，提升数字支付便利性，优化消费数字化服务，聚焦高频支付场景提升使用体验。第三是优化数字化旅游服务，拓展文化和旅游线上服务渠道，便利交通出行数字化服务，提升居住数字化管理水平，继续改善旅游体验与日常生活便利。第四是丰富数字化公共服务，涵盖数字医事服务、教育数字化服务、投资创业服务以及政务服务等，聚焦与境外人员切身利益密切对应的的重点领域。第五是加强网络和数据安全保障，强化网络安全防护能力，提升数据安全与个人信息保护水平，守住数字化服务的安全底线。 实施意见明确了阶段性目标和时间表。到2027年，入境数字化服务的国际化、便利化水平明显提升，数字化基础服务更加顺畅高效，居住、医疗、支付、旅游、公共服务等领域的堵点基本打通，应用场景进一步拓展。到2030年，入境数字化服务达到国际领先水平，互联互通、包容普惠的数字化服务生态更加成熟，全场景数字化服务与国际通行模式实现更深度衔接。 预计该举措将带来多方面成效。对境外人员而言，将提升在华工作、学习、生活的便利度和体验感，有助于增强对华来往意愿。对企业而言，更友好的数字化服务环境将改善跨境商务活动的效率与体验，为国际合作、贸易和投资创造更好条件。对国家而言，将增强国际竞争力和开放形象，为高质量发展提供支撑。 推动目标落地，需要部门、地方与企业协同发力。政府部门应加强统筹协调与政策支持，推动相关制度和规则完善；企业应加大技术投入与产品优化，提升服务能力与可用性；社会层面也需形成共识，共同营造更开放、包容的数字化服务环境。同时，应充分考虑不同国家与文化背景人群的需求差异，提升服务的可理解性与可获得性，确保包容性与普惠性落到实处。
《实施意见》的出台，反映了我国提升入境数字化服务上的加速推进。随着各项措施逐步落地，一个更加开放、便利、安全的数字化服务生态有望形成，既将改善境外人员在华体验，也将为构建新发展格局、推动高质量发展提供支撑。下一步，如何在便利与安全、效率与公平之间取得更优平衡，仍需在实践中持续完善，但该方向将有助于中国在全球数字治理中发挥更积极作用。