地下水是区域供水体系的重要组成部分，也是生态安全与经济社会稳定运行的基础支撑。
长期以来，辽河平原等部分地区受产业用水、城镇扩张和农业灌溉需求叠加影响，地下水开采强度偏高，局部区域出现地下水位持续下降、地表生态受扰、海（咸）水入侵风险上升等问题。
围绕“把水资源作为最大的刚性约束”，辽宁将压减地下水开采作为节水型社会建设的重要抓手，推动重点区域治理取得阶段性突破。
一是问题导向明确，治理目标前移落地。
来自辽宁省水利部门统计显示，2019年至2024年，全省重点区域累计压减工业与城乡生活地下水3.64亿立方米；同时新增节水灌溉面积80.08万亩。
上述进展使得“十四五”治理方案提出的“2025年辽河平原重点区域工业与城镇生活地下水超采量2.4亿立方米全退减、新增节水灌溉面积40万亩”的任务指标提前实现。
目标提前完成，折射出治理由“被动补缺”向“系统控采”转变，也为后续从“压量”向“稳态”过渡奠定基础。
二是原因层面，超采成因具有结构性特征。
工业和城镇生活用水方面，部分地区历史上对地下水依赖度较高，地表水配套与管网保障能力相对不足，自备井供水在一定时期内成为低成本选项，导致开采量累积偏大。
农业用水方面，灌溉用水是用水“最大户”，辽宁年用水量约70亿立方米，农业节水的空间与潜力直接影响地下水压力。
与此同时，沿海地区淡水补给不足、地下水位下降会加剧海（咸）水入侵，进一步压缩可用水资源安全边界。
这些因素叠加，使得治理不仅是简单“关井减量”，更需要工程替代、制度约束与精细监管协同发力。
三是影响层面，治理成效正在释放综合效益。
压采减量直接缓解地下水漏斗区发展态势，有助于恢复地下水系统调蓄功能，降低地面沉降和盐化等风险；新增节水灌溉面积扩大，则意味着农业灌溉用水效率提升、单位产出水耗下降，对稳产保供和农业绿色转型具有现实意义。
更重要的是，在水资源刚性约束趋严的大背景下，地下水压采为产业结构优化、城市扩容提质和生态修复留出了更可持续的水资源空间，增强了区域高质量发展的韧性。
四是对策层面，工程替代与管理创新并重，形成可复制的治理链条。
辽宁将“水源置换”作为压采落地的关键抓手之一。
通过落实中央水利发展资金8015万元，支持沈阳经济技术开发区、朝阳凌源市地下水水源置换工程建设，两项工程于今年11月底全面完工，增强了地表水或其他可靠水源的供给能力，为工业与城镇生活用水“换源减采”提供了硬支撑。
在盘锦等地，围绕地下水压采推进净水厂建设、输配水管网完善与城镇农村供水一体化，建设净水厂两座，铺设输水管线13.82公里、配水管线39.6公里，推动重点企业和居民用水逐步由自备井转向公共供水。
今年当地置换地下水水源20处，关停机井98眼，实现日压采地下水4万立方米，体现了“以工程保民生、以替代促减量”的治理路径。
农业领域则突出“管得住、算得清”。
为强化农业取用地下水资源管理，辽宁加快推进“以电折水”场景应用，完善监测计量体系。
2022年至2025年，全省累计建成“以电折水”样本井2639个，完成水—电档案匹配机井数6.2万眼，223个乡（镇）完成“以电折水”系数测算。
通过以电量推算取水量、完善档案与系数测算，提升了农业用水的可计量、可核查、可监管水平，为后续差异化管控、精准节水补贴或用水权管理等政策工具提供基础数据支撑。
与此同时，辽宁还将海（咸）水入侵防控纳入地下水治理的前端监测和中长期规划。
依托省、市、县三级水利部门协同机制，开展海（咸）水入侵调查，逐村逐井核实取水用途、工程坐标及实际开采量，精准划定入侵区，并分析成因及变化趋势，明确2030年治理目标与关键措施。
以新一轮地下水超采区划定成果为基础，严格依据禁采区、限采区标准划定地下水限制开采区22个，总面积5424平方公里，相关成果履行程序后将正式发布。
这意味着治理将从“项目推动”进一步走向“空间管控”，通过分区分级实现更严格的底线约束。
五是前景判断，下一阶段将从“提前达标”转向“稳态治理”和“风险治理”。
一方面，压采成果需要巩固，避免出现替代水源保障不足、管网覆盖不均或成本压力导致的反弹开采；另一方面，农业节水仍是潜力所在，需在计量监测基础上推动高效节水灌溉、种植结构优化与用水管理协同升级；此外，沿海地区海（咸）水入侵风险具有长期性和隐蔽性，需将监测预警、补给调控与开采强度控制统一到流域与区域水资源统筹之中。
随着限制开采区正式发布和制度体系完善，辽宁地下水治理有望进入更加精细、更加可持续的阶段，为东北全面振兴提供更坚实的水安全保障。
辽宁省地下水压减工作的成功实践表明，地下水资源保护不是消极的限制，而是主动的优化。
通过水源置换、技术创新、制度完善等综合措施，既能满足经济社会发展的用水需求，又能实现水资源的可持续利用。
展望未来，随着限采区划定成果的正式发布和2030年治理目标的明确，辽宁省地下水超采综合治理体系将更加完善，为全国水资源管理提供有益借鉴。