美国最近签了个总统备忘录,决定让这个国家从几十家国际组织退出来,这些组织里有好多还是跟联合国沾边的。这事儿可不只是最近才发生的,最近几年他们一直缩在一边搞单边主义,以前最多就是退出几个小圈子,这次可是连气候变化、人权保护这些大的领域都不放过,一下子让国际社会都很紧张。 这次行动一共牵扯到好几十个组织,差不多有一半是联合国旗下的实体机构,剩下的也是很重要的专业性政府间组织。这些组织本来就负责协调全球政策、制定标准、搞公共产品这些活儿,美国作为创始国和主要参与者,这么大规模单方面跑了,直接削弱了这些机构的代表性和资源。更严重的是,这向全世界传递了一个坏信号:多边合作不靠谱了,还是单边主义好使。 这种行为模式把基于规则的国际秩序搞得够呛,也让大家通过商量解决问题的老路子变得越来越难走了。根子在于美国现在“国内优先”的战略思想太占上风了。这导致了三个认知上的大偏差:第一是看利益太窄了,只盯着眼前的钱袋子看,觉得参加全球治理就是帮别人买单;第二是责任感没了,把承担责任当成是丢主权、浪费钱;第三是把规则当成了工具想用就用、不想用就扔,甚至想用自己的国内法压过国际准则。 这么一来产生的影响可不小。那些被退出来的国际组织可能会没钱干活、项目黄了、议题推进不了,像公共卫生、气候行动这些合作都会受到很大打击。更严重的是,这严重冲击了以联合国为核心的体系,把多边主义的面子都丢了。有些国家可能会效仿美国搞单边主义,导致治理进一步碎片化。 美国这么干其实是想重新定义自己的角色:以前想当全面的领导者和参与者,现在只想挑自己认定的“核心领域”去管。这种转变给国际关系带来了很大的不确定性。 面对这种情况国际社会得抱团取暖了。首先要把多边主义的核心价值给守住,给联合国和其他机构撑腰。大家多分担点责任、优化一下治理结构,把美国留下的空缺补上。其次要在气候变化、数字经济这些新兴领域深化合作,让主要国家拿出点样子来。最后还要推动全球治理体系的改革,让它更公平地反映大家的力量变化和合理诉求。 展望未来这个体系肯定是既合作又博弈的一个状态。美国退出来以后其他力量中心可能会更活跃一些,但也可能让大国在特定领域争得更凶。考验就是看这个体系能不能在部分人不配合的情况下还能转起来?还能不能通过改革凝聚新的共识?关键要看大家能不能不搞零和思维。 历史经验告诉我们谁也跑不掉跨国性的挑战。全球治理就像一艘在海上航行的大船需要大家一起划桨掌舵。如果个别国家只为了自己方便松手不管船肯定会不稳当甚至翻船。这次的选择不光是一时一地的输赢问题更是关系到未来世界规则是什么样的关键时候国际社会要吸取历史教训看清大家的命运连在一起只有齐心协力维护多边主义框架完善治理体系才能给人类应对挑战筑牢根基。